新華網(wǎng)北京5月15日電（記者于佳欣）國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力的意見(jiàn)》，成為新常態(tài)下落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)計(jì)劃的措施之一。意見(jiàn)出臺(tái)的背景是什么？將對(duì)電商發(fā)展產(chǎn)生哪些影響？如何落到實(shí)處？記者采訪專(zhuān)家進(jìn)行解讀。

　　電子商務(wù)已成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的原動(dòng)力

　　近年來(lái)我國(guó)電子商務(wù)發(fā)展迅猛，創(chuàng)造了新的消費(fèi)需求，引發(fā)了新的投資熱潮，開(kāi)辟了就業(yè)增收新渠道，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新提供了新空間，成為提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的新力量，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的原動(dòng)力。

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年中國(guó)電子商務(wù)交易額超過(guò)13萬(wàn)億元，其中，網(wǎng)絡(luò)零售市場(chǎng)交易額達(dá)2．8萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)49．7％，網(wǎng)絡(luò)零售市場(chǎng)交易規(guī)模穩(wěn)居全球第一。另?yè)?jù)ＩＤＣ咨詢公司預(yù)測(cè)，2015年電商將帶動(dòng)中國(guó)直接及間接就業(yè)3000萬(wàn)，電子商務(wù)滲透率將突破60％。

　　清華大學(xué)教授、電子商務(wù)交易技術(shù)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室主任柴躍廷認(rèn)為，電商已不再局限于“基于網(wǎng)絡(luò)交易”的范疇，而是成為以信息、知識(shí)、技術(shù)為主導(dǎo)要素，優(yōu)化重組生產(chǎn)、消費(fèi)、流通全過(guò)程，提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率與質(zhì)量的新型經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。將對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、要素配置等產(chǎn)生深刻影響，成為打造“中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”的新動(dòng)力。

　　全球電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)在高速發(fā)展中競(jìng)爭(zhēng)激烈，美國(guó)、歐盟、亞洲的發(fā)展速度和交易規(guī)模交替趕超，發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)世界新經(jīng)濟(jì)潮流意圖明顯，中國(guó)一批龍頭電商企業(yè)初顯國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，我國(guó)電商領(lǐng)域面臨管理方式不適應(yīng)、誠(chéng)信體系不健全、市場(chǎng)秩序不規(guī)范等問(wèn)題。

　　“電子商務(wù)跨越式發(fā)展，為我國(guó)帶來(lái)了前所未有的歷史性機(jī)遇。”商務(wù)部中國(guó)電子商務(wù)研究院副院長(zhǎng)李鳴濤認(rèn)為，它將推動(dòng)我國(guó)由“世界工廠”向“世界市場(chǎng)”轉(zhuǎn)變，大大提高我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中的話語(yǔ)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。

　　三大主線釋放電商發(fā)展新活力

　　意見(jiàn)要求發(fā)展電子商務(wù)要堅(jiān)持積極推動(dòng)、逐步規(guī)范、加強(qiáng)引導(dǎo)的原則，并從營(yíng)造寬松發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)、完善物流基礎(chǔ)設(shè)施、提升對(duì)外開(kāi)放水平、構(gòu)筑安全保障防線、健全支撐體系七個(gè)方面明確具體措施。

　　柴躍廷表示，意見(jiàn)明確了當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)電子商務(wù)發(fā)展工作的三條主線。一是著力改善電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境。二是積極推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是加強(qiáng)引導(dǎo)電子商務(wù)發(fā)展新方向。

　　在營(yíng)造寬松發(fā)展環(huán)境方面，意見(jiàn)要求全面清理電子商務(wù)領(lǐng)域現(xiàn)有前置審批事項(xiàng)，無(wú)法律法規(guī)依據(jù)的一律取消；進(jìn)一步放寬電子商務(wù)市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件；放開(kāi)外商投資電子商務(wù)業(yè)務(wù)的外方持股比例限制；從事電子商務(wù)活動(dòng)的小微企業(yè)依法享受稅收優(yōu)惠政策等。

　　李鳴濤認(rèn)為，意見(jiàn)的相關(guān)措施改變了幾乎所有國(guó)內(nèi)電商企業(yè)采用ＶＩＥ（協(xié)議控制）架構(gòu)取得運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的現(xiàn)狀，進(jìn)一步降低電商企業(yè)運(yùn)營(yíng)門(mén)檻，將對(duì)我國(guó)電子商務(wù)市場(chǎng)主體登記注冊(cè)環(huán)境產(chǎn)生重大影響。

　　在推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面，意見(jiàn)提出，鼓勵(lì)有條件的大型零售企業(yè)開(kāi)辦網(wǎng)上商城；推動(dòng)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設(shè)網(wǎng)上市場(chǎng)，通過(guò)線上線下融合，加速向網(wǎng)絡(luò)化市場(chǎng)轉(zhuǎn)型；加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村融合發(fā)展，引入產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈等現(xiàn)代管理理念和方式等。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)歐陽(yáng)日輝認(rèn)為，意見(jiàn)對(duì)于不同類(lèi)型的傳統(tǒng)流通服務(wù)企業(yè)的電子商務(wù)應(yīng)用都提出了融合線上線下資源發(fā)展的方向。“電子商務(wù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合，將對(duì)傳統(tǒng)的集中經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)組織方式和生產(chǎn)方式帶來(lái)深刻的變革，推動(dòng)‘互聯(lián)網(wǎng)＋’有序?qū)嵤?。?/p>

　　意見(jiàn)還積極開(kāi)拓電子商務(wù)發(fā)展的新方向。如，鼓勵(lì)發(fā)展面向“一帶一路”沿線國(guó)家的電子商務(wù)合作；鼓勵(lì)證券、保險(xiǎn)、公募基金等企業(yè)和機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化創(chuàng)新等。專(zhuān)家表示，意見(jiàn)通過(guò)在國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓、商業(yè)模式創(chuàng)新等方面加大對(duì)企業(yè)的支持引導(dǎo)力度，將加速電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展步伐。

　　操作性強(qiáng)破電商發(fā)展深層次障礙

　　意見(jiàn)的每項(xiàng)具體政策之后都有明確的執(zhí)行部門(mén)，并要求各地區(qū)、各部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)本意見(jiàn)提出的各項(xiàng)任務(wù)，于2015年底前研究出臺(tái)具體政策。發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、商務(wù)部等部門(mén)要完善電子商務(wù)跨部門(mén)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)。

　　專(zhuān)家表示，文件既著眼于電子商務(wù)發(fā)展的主要現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，又積極開(kāi)拓電商發(fā)展的新空間。意見(jiàn)操作性強(qiáng)，將破除我國(guó)電子商務(wù)發(fā)展的深層次障礙，迎來(lái)電商發(fā)展的春天。

　　例如，意見(jiàn)要求，省級(jí)人民政府要制定放寬電子商務(wù)市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件及相關(guān)管理措施。郵政局要對(duì)快遞企業(yè)設(shè)立非法人快遞末端網(wǎng)點(diǎn)實(shí)施備案制管理。人力資源社會(huì)保障部要建立電子商務(wù)就業(yè)和社會(huì)保障指標(biāo)統(tǒng)計(jì)制度，經(jīng)工商登記注冊(cè)的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，同等享受各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。

　　歐陽(yáng)日輝認(rèn)為，隨著配套的物流、金融等服務(wù)環(huán)境基本形成，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、公共服務(wù)等基礎(chǔ)支撐環(huán)境基本完善，我國(guó)有望掌握全球電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)，到2020年成為全球規(guī)模最大、最具創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)體。