國家補(bǔ)貼到農(nóng)民人頭的“糧食直補(bǔ)”種糧補(bǔ)貼，竟被村干部用自己的名字套取后“入了村集體賬”，前后5年累計(jì)達(dá)9萬多元，這是連云港市贛榆區(qū)墩尚鎮(zhèn)紀(jì)委最近查處的一起新案例。4月29日，記者實(shí)地調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，這起村干部違紀(jì)行為的背后暴露出的種糧補(bǔ)貼制度的漏洞值得關(guān)注。

　　竟然如此截留種糧補(bǔ)貼

　　記者先來到贛榆區(qū)墩尚鎮(zhèn)，問及新合村干部套取并截留國家種糧補(bǔ)貼款近10萬元的事。該鎮(zhèn)宣傳委員郭加剛坦言，經(jīng)鎮(zhèn)紀(jì)委調(diào)查，村干部確實(shí)存在虛報(bào)地畝截留種糧補(bǔ)貼款現(xiàn)象。近幾年，不少村民轉(zhuǎn)行做起了高效農(nóng)業(yè)，將糧田挖成水塘，養(yǎng)殖泥鰍，在新合村，就是這部分土地被虛報(bào)為稻田，套取了糧食補(bǔ)貼。

　　據(jù)省財(cái)政廳文件顯示，我省只對(duì)種水稻的農(nóng)民給予糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼。根據(jù)規(guī)定，國家種糧補(bǔ)貼款須經(jīng)過農(nóng)戶（職工）申報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）審核、張榜公示、縣（市、區(qū)、農(nóng)場）核定等程序后，才能發(fā)放，在這樣嚴(yán)格的申領(lǐng)程序下，補(bǔ)貼款是如何被套取截留的呢？

　　記者隨即前往新合村，進(jìn)村的小路兩旁，綠油油的麥田中夾雜著連片的魚塘。村部在一棟老舊的兩層小樓里，僅有一間簡陋的辦公室，地上堆著幾十袋稻種，擴(kuò)音器就放在稻種旁邊的臺(tái)子上?？雌饋?，這是個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村。新合村是由夏莊、吳公、朱莊三個(gè)自然村合并而來，合并后仍然獨(dú)立核算，各有自己的支部書記。這次被舉報(bào)的，是夏莊自然村的支書夏紹周。

　　夏紹周50來歲，2010年3月任村支書后，恰好村里逐漸有農(nóng)戶挖糧田搞泥鰍養(yǎng)殖。村里用4名村干部、1名小組長和2個(gè)村民的名字，5年間虛報(bào)地畝累計(jì)約933畝，累計(jì)入賬金額98409元。“我們村經(jīng)濟(jì)薄弱，村集體沒什么收入來源，這些年套出來的錢主要用在村里的辦公經(jīng)費(fèi)和村莊建設(shè)上，全部入了村賬戶，都有票據(jù)，紀(jì)委都查過了，絕對(duì)沒進(jìn)個(gè)人口袋。”夏紹周說。

　　1995年起就做村會(huì)計(jì)的夏新良告訴記者，夏莊村共有812口人，只有不到600畝耕地，另外還有大約180畝塘口，就是這幾年從農(nóng)田改成的。“改塘、復(fù)墾都很容易，泥鰍年景好，有些人就把農(nóng)田改成塘，年景不好，就直接種上水稻，不費(fèi)什么事情?！?/p>

　　兩名村干部已被處分

　　村集體的款項(xiàng)，為何要由村干部、村民出頭，將這些虛報(bào)的地畝算在村干部名下？夏紹周解釋稱，種糧補(bǔ)貼必須直接發(fā)放到人，若將地畝記在其他村民名下，錢款很難再歸入村集體賬戶，套取補(bǔ)貼款涉及的兩個(gè)村民，也是屬于村里“信譽(yù)較好，可以保證拿回錢的”。

　　歷時(shí)5年、涉及多人的套取國家糧食直補(bǔ)行為，是因?yàn)榇迕駨垖W(xué)桂、夏正標(biāo)舉報(bào)而“暴露”的。墩尚鎮(zhèn)紀(jì)委出據(jù)的文件表明，鎮(zhèn)紀(jì)委4月15日對(duì)夏紹周給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，對(duì)村會(huì)計(jì)夏新良給予黨內(nèi)警告處分，并在全村黨員大會(huì)上公布。夏紹周對(duì)記者說：“背了處分，心里也有點(diǎn)不平衡。”不過他也承認(rèn)，雖然是為了集體，但確實(shí)違規(guī)了。

　　鎮(zhèn)紀(jì)委書記于緒成告訴記者，今年1月15日，縣紀(jì)委轉(zhuǎn)來了村民的信訪件，一周后鎮(zhèn)里成立調(diào)查組，3月中旬立案，這是墩尚鎮(zhèn)2015年的“第一案”。檢察院也來人調(diào)查過了，對(duì)這兩個(gè)違紀(jì)村干部定性，是鑒于兩個(gè)情節(jié)：一是村里于去年12月27日上繳了9萬多元，二是套取截留錢款沒有進(jìn)個(gè)人腰包。他向記者出示了墩尚鎮(zhèn)紀(jì)委的處分決定，這份紅頭文件中提到，從2010年至2014年，夏紹周共套取截留種糧補(bǔ)貼款98409元，全部計(jì)入村賬。但當(dāng)記者要求對(duì)文件復(fù)印或者拍照取證時(shí)，于緒成表示強(qiáng)烈反對(duì)。他說：“這是黨內(nèi)文件，記者不能拍照?！?/p>

　　種糧補(bǔ)貼制度須調(diào)整完善

　　糧食直補(bǔ)被村干部套取截留長達(dá)5年，如果不是村民和村干部之間因?yàn)槠渌芏慌e報(bào)，這事還將延續(xù)下去。記者詢問鎮(zhèn)紀(jì)委、村干部、村會(huì)計(jì)，在別的村、別的地區(qū)，會(huì)不會(huì)存在類似的情況，他們都表示“說不準(zhǔn)”、“不清楚”。糧食補(bǔ)貼制度顯然存在一些漏洞，需要引起重視。

　　按照種糧補(bǔ)貼的申請(qǐng)流程，村委會(huì)統(tǒng)計(jì)、核實(shí)補(bǔ)貼畝數(shù)后，將材料上交鎮(zhèn)農(nóng)技中心，農(nóng)技中心審查后再上報(bào)到縣農(nóng)委審核，最后，報(bào)到財(cái)政部門核準(zhǔn)發(fā)放補(bǔ)貼款。農(nóng)技中心，是村里糧食補(bǔ)貼的“第一把關(guān)人”，記者又走訪了墩尚鎮(zhèn)農(nóng)技中心。

　　在鎮(zhèn)農(nóng)技中心工作十多年的張濤主任告訴記者，申報(bào)的土地是否用于種植水稻，是由村委會(huì)通過張貼公示，村民互相監(jiān)督、核實(shí)，農(nóng)技站只掌握村里總的耕地面積，只能核對(duì)總畝數(shù)和抽查幾個(gè)種糧大戶?！耙粋€(gè)鎮(zhèn)上萬戶的土地，僅憑農(nóng)技站的幾個(gè)工作人員，一家家核實(shí)，每天24小時(shí)不睡覺也不行?。∈±镆灿羞@方面的文件，不要求我們逐戶核實(shí)?！?/p>

　　張濤根據(jù)自己在基層多年的實(shí)踐經(jīng)歷提出：“隨著時(shí)代的發(fā)展，這項(xiàng)惠農(nóng)政策是否也到了應(yīng)該調(diào)整的時(shí)候？比如申報(bào)工作一般在春節(jié)前進(jìn)行，這時(shí)候農(nóng)民可能還沒有種下糧食，或有農(nóng)民臨時(shí)調(diào)整種植品種，使不該享受補(bǔ)貼的人拿到補(bǔ)貼；或者因?yàn)橐呀?jīng)申報(bào)，想調(diào)整結(jié)構(gòu)也不能調(diào)整。我覺得糧食直補(bǔ)應(yīng)該補(bǔ)到糧食收購環(huán)節(jié)去，不應(yīng)該補(bǔ)在地畝數(shù)上?！?/p>

　　種糧補(bǔ)貼的革新，有不少業(yè)內(nèi)人士早已提出構(gòu)想。雜交水稻之父袁隆平就曾毫不客氣地批評(píng)直補(bǔ)“沒補(bǔ)到點(diǎn)子上”，他認(rèn)為，按交糧量直補(bǔ)給糧農(nóng)，不失為平衡糧價(jià)與農(nóng)民收入的好方法。

　　張濤也認(rèn)同這個(gè)觀點(diǎn)：“糧食直補(bǔ)是為了確保糧食安全。穩(wěn)糧食，首先應(yīng)該穩(wěn)大戶，大戶的糧食基本都是賣給國庫，交糧時(shí)，糧庫會(huì)開出票據(jù)，憑票拿補(bǔ)貼，也是個(gè)好法子。”

　　本報(bào)記者 吉鳳竹 程長春