□本報記者 陳嘉佳 通訊員 段玉鏖

　　不停航施工，是指在機(jī)場不關(guān)閉或部分時段關(guān)閉并按照航班計劃接收和放行航空器的情況下，在飛行區(qū)內(nèi)實施工程施工。在不停航施工的同時，要保證航班正常與安全，對施工單位、機(jī)場管理方和行業(yè)監(jiān)管部門都提出了較高的要求。特別是對行業(yè)監(jiān)管者來說，既要和施工單位、機(jī)場方一條心，保證不停航施工工程的順利進(jìn)行，又要從中“挑刺”，確保機(jī)場安全、正常運行。

　　2011年2月，民航華北地區(qū)管理局批復(fù)同意了北京首都機(jī)場T3B-T2聯(lián)絡(luò)線及汽車通道工程。該工程總長度1265米，垂直貫穿中跑道，是國內(nèi)外首例不停航跑道下修建淺覆土大跨度隧道工程。經(jīng)過4年的施工建設(shè)，2015年3月19日，該工程順利通過驗收并正式開放使用。而作為此次不停航施工工程的監(jiān)管方民航北京監(jiān)管局，也在此次監(jiān)管過程中，總結(jié)出了一套“1+2”的監(jiān)管方法。

　　“1”就是安全監(jiān)管必須形成一個閉環(huán)，從事前的方案審批，到工程實施過程中的嚴(yán)格監(jiān)管，再到完成后的回顧總結(jié)，形成一個完整的監(jiān)管閉環(huán)?！?”則是兩個“嚴(yán)格”的態(tài)度，嚴(yán)格監(jiān)管，敢于唱“紅臉”；嚴(yán)格律己，做到工作作風(fēng)始終正、勤、嚴(yán)、細(xì)、實。

　　一個閉環(huán) 從事前到事終

　　2011年1月20日，距離農(nóng)歷新年還不到15天的時間了，北京監(jiān)管局接到首都機(jī)場關(guān)于T3B-T2聯(lián)絡(luò)線及汽車通道工程不停航施工的請示?！斑@個項目施工方案非常復(fù)雜，直接關(guān)系到首都機(jī)場中跑道和首都機(jī)場總體安全運行，事關(guān)重大，我們必須在每一個環(huán)節(jié)把好安全關(guān)?！北本┍O(jiān)管局局長呂志農(nóng)說。

　　做好安全工作必須做到關(guān)口前移。對不停航施工工程來說，制定出一套盡可能完備的施工方案，就是安全關(guān)口前移的具體體現(xiàn)。接到請示后，北京監(jiān)管局立即組織相關(guān)處室對該項目不停航施工組織管理方案進(jìn)行初步審核。他們從不停航施工安全管理、凈空管理、對機(jī)場運行影響等專業(yè)角度論證方案是否有效和是否可行。遇到方案中具體程序和實施細(xì)節(jié)不明確的地方，他們主動和首都機(jī)場飛行區(qū)管理部聯(lián)系，反復(fù)確認(rèn)。就這樣，北京監(jiān)管局找出了施工方案中存在的問題和不足。在7個工作日內(nèi)，他們向華北管理局上報了該工程的不停航施工方案初審意見。在這份初審意見中，北京監(jiān)管局明確提出了“施工期間，應(yīng)特別加強(qiáng)道面沉降風(fēng)險源的控制”“施工區(qū)域內(nèi)施工機(jī)具、車輛、堆放物的高度以及起重機(jī)懸臂作業(yè)高度不得穿透凈空障礙物限制面”“補充完善應(yīng)急預(yù)案，落實應(yīng)急小組具體人員及聯(lián)系方式，制定突發(fā)事件下的應(yīng)急操作程序，并及時進(jìn)行演練”等五方面的意見。這些意見使該施工方案更加完善，為施工安全增加了更多道屏障。

　　2011年3月11日，首都機(jī)場T3B-T2聯(lián)絡(luò)線及汽車通道工程項目正式施工建設(shè)。這就拉開了北京監(jiān)管局監(jiān)察員與該工程項目部共同在一線奮戰(zhàn)的序幕。2011年4月26日零時30分，伴隨著淅淅瀝瀝的小雨，監(jiān)察員們出現(xiàn)在施工現(xiàn)場。當(dāng)天，他們監(jiān)察的重點是中央跑道兩側(cè)升降帶內(nèi)東、西工作井區(qū)域各項安全管控措施的落實情況，以及機(jī)場臨近標(biāo)志物、標(biāo)志燈的設(shè)置擺放情況?！拔覀儗⒋斯こ套鳛橹攸c環(huán)節(jié)列入季度工作重點，在這項工程的每一個關(guān)鍵時間節(jié)點，都能看到監(jiān)察員的身影?！北本┍O(jiān)管局副局長成樹生說。

　　2015年3月19日，該工程順利通過驗收并正式開放使用，這項不停航施工工程的監(jiān)管工作似乎就應(yīng)該可以告一段落了，但北京監(jiān)管局的工作卻并沒有結(jié)束。他們以該項目監(jiān)管經(jīng)驗為基礎(chǔ)，結(jié)合近年轄區(qū)內(nèi)機(jī)場不停航施工的監(jiān)管工作，召開了業(yè)務(wù)講評會，不斷累積經(jīng)驗，促進(jìn)未來的監(jiān)管工作更加完善、高效。

　　從事前的完善施工方案到事終的總結(jié)監(jiān)管經(jīng)驗，北京監(jiān)管局將監(jiān)管工作形成閉環(huán)，牢牢將不停航施工工程的安全風(fēng)險“鎖”在環(huán)中。

　　嚴(yán)格監(jiān)管 不怕唱“紅臉”

　　如果說安全工作是民航的生命線的話，那么安全監(jiān)管工作，就是這條生命線外面的預(yù)警線。民航的監(jiān)管工作，只有嚴(yán)管，才是真正的厚愛。這一思想理念，充分體現(xiàn)在首都機(jī)場T3B-T2聯(lián)絡(luò)線及汽車通道工程的監(jiān)管工作中。

　　由于該工程施工環(huán)境處于首都機(jī)場飛行區(qū)內(nèi)，緊鄰中央跑道和滑行道，施工限制條件較多，例如飛行區(qū)內(nèi)超高控制、專機(jī)、二類天氣等。此外，在施工過程中，還需要進(jìn)行大量的航空供油管線、供水管線、通信、信號線路、雨水溝等的倒改工作，這些問題給該工程的實施都不同程度加大了難度和安全壓力。

　　結(jié)合該工程的特點，北京監(jiān)管局組織首都機(jī)場、駐場各單位、施工單位共同討論施工組織管理方案，對工程施工進(jìn)行危險識別和風(fēng)險評估，制訂安全風(fēng)險控制措施，對進(jìn)一步降低安全風(fēng)險的措施實施評估等。監(jiān)管員堅持參加首都機(jī)場飛行區(qū)管理部組織的不停航施工項目討論會、現(xiàn)場施工安全協(xié)調(diào)會等，嚴(yán)格監(jiān)督該項目是否按照管理局批復(fù)的方案實施。

　　盡管北京監(jiān)管局的辦公地點就在首都機(jī)場，不少監(jiān)察員的朋友都在首都機(jī)場工作，但監(jiān)察員工作起來，一點兒情面不留?！霸谶@個項目上，我們先后給首都機(jī)場股份公司下了3份《行政檢查整改通知書》，涉及各項安全問題共20余項?！北本┍O(jiān)管局監(jiān)察員李強(qiáng)說。

　　民航行政檢查整改通知書就相當(dāng)于是給監(jiān)管對象的“最后通牒”，監(jiān)管對象必須在規(guī)定的時限內(nèi)按要求整改，否則將接受行政處罰，而這份整改通知書也將歸入民航行政執(zhí)法案卷。

　　記者看到了一份該項目的整改通知書。這份通知書是2011年4月18日下發(fā)的。通知書內(nèi)寫到了該項目存在的5外問題，如升降帶內(nèi)施工區(qū)域停放有超過2米的機(jī)具和車輛、一處施工臨時自來水管線未設(shè)置項目標(biāo)志。這些問題如此細(xì)小，這樣嚴(yán)格監(jiān)管，會不會顯得小題大做？北京監(jiān)管局監(jiān)察員錢鵬告訴記者，任何一個安全隱患都可能造成不安全事件的發(fā)生，例如施工區(qū)域本來就在飛行區(qū)內(nèi)，在這個區(qū)域內(nèi)停放超高車輛，將直接影響飛行安全。

　　“4年連續(xù)監(jiān)察這個工程，我們已經(jīng)與施工單位成了朋友。可監(jiān)察過程中發(fā)現(xiàn)問題，該下發(fā)整改通知書，我們還是會照樣下發(fā)的。每一份整改通知書，對施工單位、機(jī)場管理方都是一次提醒。安全才是我們共同的目標(biāo)。”北京監(jiān)管局機(jī)場處處長郭智表示。

　　嚴(yán)格律己 用行動影響他人

　　在監(jiān)管過程中，讓工程施工方印象最深刻的并不是某一次下發(fā)的整改通知書，而是2012年7月21日北京暴雨那天。

　　當(dāng)日，北京突遇幾十年不遇的罕見強(qiáng)降雨惡劣天氣。那天正好是周六，北京監(jiān)管局值班員在接到首都機(jī)場運管委啟動應(yīng)急會商機(jī)制的通知后，迅速聯(lián)系了負(fù)責(zé)不停航施工管理工作的監(jiān)察員錢鵬。錢鵬當(dāng)時正在市內(nèi)，他立即奔赴施工現(xiàn)場。這時，北京的雨情已經(jīng)非常嚴(yán)重，汽車距離首都機(jī)場幾公里遠(yuǎn)就已經(jīng)無法前行了。錢鵬果斷把車停在安全地帶，冒雨蹚著沒膝的雨水步行2個多小時，到達(dá)了施工現(xiàn)場。當(dāng)時，施工工地的水已達(dá)到齊腰的位置，情況十分危急。錢鵬在簡單了解情況后就迅速和施工人員一起投入到保障施工現(xiàn)場安全中。大家先堵后疏，將雨水引至施工基槽內(nèi)，確保施工成果不受損失。“監(jiān)察員這樣為我們的項目著想，我們怎么能不好好干？” 項目施工方的一名負(fù)責(zé)人說。

　　打鐵還需自身硬。只有嚴(yán)格要求自己，才能贏得監(jiān)管對象的敬重。這是北京監(jiān)管局的監(jiān)管經(jīng)驗之一。行動勝于言語。夜晚，施工單位在工程現(xiàn)場，監(jiān)察員也在工程現(xiàn)場；節(jié)假日，施工單位在工程現(xiàn)場，監(jiān)察員同樣在工程現(xiàn)場。北京監(jiān)管局的監(jiān)察員是用實際行動，率先垂范，做好安全工作，以此來影響監(jiān)管對象從“要我安全”變成“我要安全”。

　　據(jù)統(tǒng)計，4年來，北京監(jiān)管局針對T3B-T2聯(lián)絡(luò)線及汽車通道工程以及其他不停航施工項目開展安全監(jiān)察共計60余次。由于機(jī)場不停航施工多在夜間停航階段進(jìn)行施工，他們堅持采用“四不兩直”（ 不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場） 、夜間抽查等方式對不停航施工項目進(jìn)行安全檢查。與此同時，北京監(jiān)管局嚴(yán)格遵照民航局、華北管理局相關(guān)文件指示精神，在春運、重大節(jié)日節(jié)前、換季、防汛工作等節(jié)點開展專項檢查。這些檢查工作，有力促進(jìn)了機(jī)場不停航施工安全管理水平的提高。