2020年生態(tài)文明建設目標

　　國土開發(fā)

　　經濟、人口布局向均衡方向發(fā)展，陸?？臻g開發(fā)強度、城市空間規(guī)模得到有效控制，城鄉(xiāng)結構和空間布局明顯優(yōu)化。

　　資源利用

　　單位國內生產總值二氧化碳排放強度比2005年下降40%－45%，用水總量力爭控制在6700億立方米以內，萬元工業(yè)增加值用水量降低到65立方米以下，農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上，非化石能源占一次能源消費比重達到15％左右。

　　生態(tài)環(huán)境

　　重要江河湖泊水功能區(qū)水質達標率提高到80％以上。森林覆蓋率達到23％以上，草原綜合植被覆蓋度達到56％，濕地面積不低于8億畝，50％以上可治理沙化土地得到治理，自然岸線保有率不低于35%。

　　5月5日，中共中央、國務院印發(fā)的《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》對外公布，生態(tài)文明旋即成為微信、微博等各個輿論場炙手可熱的關鍵詞。

　　“生態(tài)文明”是近年來的“熱詞”，但其具體目標、實現(xiàn)路徑等是什么，卻眾說紛紜。日前，中共中央、國務院印發(fā)《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》，明確表示“生態(tài)文明建設是中國特色社會主義事業(yè)的重要內容，關系人民福祉……但總體上看，我國生態(tài)文明建設水平仍滯后于經濟社會發(fā)展，資源約束趨緊，環(huán)境污染嚴重，生態(tài)系統(tǒng)退化，發(fā)展與人口資源環(huán)境之間的矛盾日益突出，已成為經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重大瓶頸制約。”

　　共有16個省正在開展生態(tài)省建設

　　加快推進生態(tài)文明建設是加快轉變經濟發(fā)展方式、提高發(fā)展質量和效益的內在要求。國家發(fā)展改革委副主任張勇說，《意見》包括9個部分共35條，總體脈絡概括起來就是“五位一體”“五個堅持”“四項任務”“四項保障機制”；通篇貫穿了“綠水青山就是金山銀山”的基本理念。

　　《意見》提出的“主要目標”是，生態(tài)環(huán)境質量總體改善。主要污染物排放總量繼續(xù)減少，大氣環(huán)境質量、重點流域和近岸海域水環(huán)境質量得到改善，重要江河湖泊水功能區(qū)水質達標率提高到80%以上，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，環(huán)境風險得到有效控制等。

　　環(huán)境保護部有關負責人表示，恢復保護水生態(tài)功能、持續(xù)改善水環(huán)境質量是生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建的重要內容之一。國家生態(tài)文明建設示范區(qū)指標中，有多項指標直接或間接對水生態(tài)和水環(huán)境質量提出了要求，包括水環(huán)境質量、主要污染物排放強度、城鎮(zhèn)化污水集中處理率、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場糞便綜合利用率和化肥施用強度等。各地在開展生態(tài)文明示范創(chuàng)建的過程中，按照要求，把恢復保護水生態(tài)功能、持續(xù)改善水環(huán)境質量作為創(chuàng)建的重要內容，取得了積極進展和明顯成效。

　　據環(huán)保部資料，全國共有16個省正在開展生態(tài)省建設，包括浙江、福建、江蘇、安徽、山東、遼寧、四川、海南、吉林、黑龍江、河北、廣西、天津、陜西、河南、湖北等，還有1000多個縣、市、區(qū)在開展生態(tài)市、縣建設，92個市縣已獲得命名。

　　從全國來看，已形成生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建梯次推進格局。東部沿海地區(qū)自北向南，生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建全面展開，遼寧、山東、江蘇、浙江和福建連成一片；中部穩(wěn)步推進，安徽、河南、湖南、湖北等省生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建活動正在大力實施；西部地區(qū)四川、陜西、貴州等省生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建均開局良好、形勢喜人。

　　嚴守生態(tài)紅線，要面積不減功能不降

　　《意見》在“健全生態(tài)文明制度體系”中提出，“嚴守資源環(huán)境生態(tài)紅線”。樹立底線思維，設定并嚴守資源消耗上限、環(huán)境質量底線、生態(tài)保護紅線，將各類開發(fā)活動限制在資源環(huán)境承載能力之內。合理設定資源消耗“天花板”，加強能源、水、土地等戰(zhàn)略性資源管控，強化能源消耗強度控制，做好能源消費總量管理。繼續(xù)實施水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線管理。嚴守環(huán)境質量底線，將大氣、水、土壤等環(huán)境質量“只能更好、不能變壞”作為地方各級政府環(huán)保責任紅線，相應確定污染物排放總量限值和環(huán)境風險防控措施。在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)紅線，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質不改變；科學劃定森林、草原、濕地、海洋等領域生態(tài)紅線等。

　　環(huán)保部自然生態(tài)保護司司長莊國泰說，生態(tài)保護紅線是一完整的體系，包括三方面，即“環(huán)境質量底線”“資源利用上限”“生態(tài)功能基線”；紅線劃定還可分為兩類，一類是數量的劃定，一類是空間的劃定。如18億畝耕地保護紅線是數量概念，永久保護基本農田就帶有空間管控的意思。新《環(huán)境保護法》對空間方面的生態(tài)保護紅線也作了明確規(guī)定，在重點功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)劃定生態(tài)紅線，采取嚴格保護措施。

　　莊國泰說，環(huán)保部等已在江蘇、江西等不同類型地區(qū)紅線做了生態(tài)紅線的試點和探索。在此基礎上，發(fā)布了《生態(tài)紅線劃定技術指南》，并在制定相應管控辦法等。要實現(xiàn)生態(tài)保護紅線嚴格管控，有五個環(huán)節(jié)十分重要。第一要保證紅線能落地。越細越好，細化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)更好，“哪些越了，哪些沒越，一清二楚”。第二要制定“負面清單”。在紅線劃定區(qū)域內要嚴格管控，不同功能區(qū)限定對象、要求不同，哪些方面不允許做，哪些活動即使允許開展，也應設定一定限度。第三要明確責任。紅線管控是“共同而有區(qū)別的責任”，中央部委有責任，各級政府、省、市、縣甚至到鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有相應管理管控責任要求。第四建立有效管控平臺。第五嚴格責任、獎懲分明。財政部門設定了生態(tài)補償機制，每年幾百億元對重點生態(tài)功能區(qū)進行補償，就有責任把這些區(qū)域保護好，同時對沒有保護到位的要追究責任。

　　“上述五環(huán)節(jié)相當重要，最終達到的效果是紅線劃定區(qū)域性質不改變，重要生態(tài)功能區(qū)面積不減小、功能不下降?！鼻f國泰說。

　　建設美麗鄉(xiāng)村，提升農村生活品質

　　《意見》提出“加快美麗鄉(xiāng)村建設”。加強農村基礎設施建設，強化山水林田路綜合治理，支持農村環(huán)境集中連片整治，開展農村垃圾專項治理，加大農村污水處理和改廁力度。加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，推進農業(yè)結構調整，大力發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟，治理農業(yè)污染，提升農產品質量安全水平。依托鄉(xiāng)村生態(tài)資源，在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游休閑業(yè)等。

　　環(huán)保部表示，在一些生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建力度較大的地區(qū)，在恢復保護水生態(tài)功能、持續(xù)改善水環(huán)境質量等方面做了富有成效的工作，具有一定示范意義。如浙江從2004年開始大力開展生態(tài)省建設，持續(xù)開展“811生態(tài)環(huán)保專項行動”，強力推進重點流域污染整治，實施騰籠換鳥、轉型升級。實施“四邊三化”行動，針對公路邊、鐵路邊、河邊、山邊，開展?jié)嵒?、綠化、美化，將重點任務納入生態(tài)省建設工作任務書。近年來，大力推進“五水共治”，通過治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水，大力改善區(qū)域水環(huán)境質量。

　　記者日前跟隨“中華環(huán)保世紀行”采訪團來到杭州市桐廬縣蘆茨溪，作為申報浙江省第一條全域可游泳河段，記者看到蘆茨溪一側是連綿丘陵，綠樹翠竹郁郁蔥蔥，另一側沿岸，坐滿了來農家樂的游客，品農家菜、住農家屋，隨時下蘆茨溪暢游嬉戲。

　　截至2014年8月，蘆茨溪區(qū)域民宿已有108家，鄉(xiāng)村旅游累計游客達到475192人，營業(yè)總收入達到5129.247萬元，其中夏季游泳人數達25萬多人。把“綠水青山就是金山銀山”的理念變?yōu)榱爽F(xiàn)實。