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中國轉(zhuǎn)型方向:由制造大國向服務(wù)大國轉(zhuǎn)變

  • 發(fā)布時間:2015-05-14 00:29:51  來源:經(jīng)濟(jì)參考報  作者:姚美雄  責(zé)任編輯:羅伯特

  當(dāng)前中國傳統(tǒng)的以制造業(yè)為中心的粗放型增長模式的舊常態(tài)已難以為繼,根本出路在于大力推進(jìn)服務(wù)業(yè)化,推動由出口導(dǎo)向、投資拉動的以制造業(yè)為中心的粗放型增長方式,向以內(nèi)需為主、消費(fèi)拉動、創(chuàng)新驅(qū)動的以服務(wù)業(yè)為中心的集約型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,推動由制造大國向服務(wù)大國轉(zhuǎn)變。

  由制造大國向服務(wù)大國轉(zhuǎn)變的主要制約因素

  改革開放以來,中國服務(wù)業(yè)取得長足發(fā)展,但與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和人均收入所應(yīng)達(dá)到的水平相比,與世界發(fā)達(dá)國家和同等收入國家相比,還有相當(dāng)大差距。從總體上看,服務(wù)業(yè)供給不足、比重偏低、結(jié)構(gòu)落后、質(zhì)量不高、競爭力差等問題仍很突出,服務(wù)業(yè)發(fā)展的滯后,成了制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的“瓶頸 ”。當(dāng)前制約服務(wù)業(yè)發(fā)展、制約中國由制造大國向服務(wù)大國轉(zhuǎn)變的因素主要有以下幾點(diǎn):

  ——認(rèn)識不足,觀念落后。傳統(tǒng)馬克思主義理論認(rèn)為只有工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和郵電算作是物質(zhì)生產(chǎn)部門,服務(wù)業(yè)的許多領(lǐng)域不創(chuàng)造價值被當(dāng)作非生產(chǎn)活動,這個理論一直影響到現(xiàn)在。

  至今服務(wù)業(yè)在不少地方、不少部門還沒有真正被當(dāng)作一個重要產(chǎn)業(yè)來看待,認(rèn)識上依然存在重產(chǎn)品輕服務(wù),把服務(wù)業(yè)的不少領(lǐng)域當(dāng)作公益性、福利性或純意識形態(tài)的思想比較嚴(yán)重。這直接導(dǎo)致服務(wù)業(yè)許多行業(yè)過于依賴政府的投入,缺乏自我發(fā)展機(jī)制。

  ——市場化程度低,服務(wù)業(yè)體制改革有待提速。服務(wù)業(yè)除批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和部分社會服務(wù)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)市場化程度比較高外,眾多服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場化程度都比較低,市場配置的基礎(chǔ)作用尚未得到充分發(fā)揮。特別是一些發(fā)展?jié)摿^大的新興產(chǎn)業(yè),政企不分,政事不分,營利性與非營利性不分,行業(yè)壟斷,限制其他經(jīng)營者進(jìn)入的現(xiàn)象嚴(yán)重。如金融、保險、電訊、航空鐵路、教育、衛(wèi)生、文化、體育、傳媒等,還基本處于壟斷經(jīng)營、管制經(jīng)營、限制經(jīng)營的狀態(tài),至今仍保持著十分嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入限制,對非國有資本和外資的限制尤其嚴(yán)格。

  ——產(chǎn)業(yè)化程度低。經(jīng)過多年的改革,企業(yè)“大而全”、“小而全”的現(xiàn)象有所減少。但這些現(xiàn)象并沒有徹底鏟除,甚至依然相當(dāng)嚴(yán)重,大量服務(wù)性勞動還沒有從家庭和企業(yè)中分離出來,尤其是企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)服務(wù),仍由企業(yè)自身承擔(dān),使全社會相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展受到了嚴(yán)重制約。

  ——投入機(jī)制不夠完善,產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。當(dāng)前服務(wù)業(yè)不少領(lǐng)域如教育、衛(wèi)生、文化、金融等還嚴(yán)重地存在部門壁壘、行業(yè)壁壘和所有制壁壘,人為地抬高了門檻,限制了一些社會資本的進(jìn)入。

  ——稅制不合理。對服務(wù)業(yè)征營業(yè)稅,對制造業(yè)征增值稅,但制造業(yè)增值稅不能在服務(wù)業(yè)抵扣,造成重復(fù)征稅,導(dǎo)致服務(wù)業(yè)稅收負(fù)擔(dān)高于制造業(yè)。根據(jù)測算,第三產(chǎn)業(yè)實(shí)行的營業(yè)稅比第二產(chǎn)業(yè)的增值稅稅負(fù)一般重1/3。服務(wù)業(yè)稅收負(fù)擔(dān)高于制造業(yè),嚴(yán)重限制了分工和服務(wù)外包。

  實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)化的基本思路

  ——轉(zhuǎn)變觀念,提高認(rèn)識。服務(wù)業(yè)由產(chǎn)業(yè)支撐轉(zhuǎn)變成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是社會發(fā)展的必然趨勢。當(dāng)前服務(wù)業(yè)無論是在增加值還是在就業(yè)上都已超過制造業(yè),超過工業(yè),在增加值上超過工業(yè)12.4個百分點(diǎn),在就業(yè)比重上超過農(nóng)業(yè) 7.1 個百分點(diǎn)、超過第二產(chǎn)業(yè)8.4個百分點(diǎn),成為國民經(jīng)濟(jì)第一產(chǎn)業(yè),已經(jīng)從產(chǎn)業(yè)支撐逐步轉(zhuǎn)變成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),已從國民經(jīng)濟(jì)配角轉(zhuǎn)變成主角。

  ——深化服務(wù)業(yè)體制機(jī)制改革,激發(fā)服務(wù)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在活力。對于當(dāng)前中國正在展開的新一輪改革而言,改革的著力點(diǎn)應(yīng)是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,掃清服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙,拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展空間,改變服務(wù)業(yè)發(fā)展一方面嚴(yán)重缺乏資金另一方面龐大的社會資金又投資無門的兩難困局。

  積極培育大型服務(wù)業(yè)骨干企業(yè)。要形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制和跨國經(jīng)營的大公司和企業(yè)集團(tuán),提高產(chǎn)業(yè)集中度和國際競爭力。

  ——完善服務(wù)業(yè)發(fā)展政策環(huán)境,提升扶持力度。一是制定并實(shí)施積極的服務(wù)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策。在產(chǎn)業(yè)政策制定上要把服務(wù)業(yè)大部分領(lǐng)域擺上優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位,實(shí)施必要的傾斜政策。

  二是加快財(cái)稅改革步伐。盡快改變現(xiàn)有稅收對服務(wù)業(yè)發(fā)展逆向調(diào)節(jié)現(xiàn)象,進(jìn)一步完善有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收制度,全面實(shí)行營改增,進(jìn)一步提高小型微型企業(yè)和個體戶的稅收起征點(diǎn),避免重復(fù)征稅,降低稅負(fù)。對鼓勵扶持的行業(yè)實(shí)行差別稅率、稅金減免、先征后退等優(yōu)惠政策。

  三是深化要素市場改革,強(qiáng)化要素供給。服務(wù)業(yè)用電、用水、用氣、用熱要與工業(yè)同價,對服務(wù)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目在土地供應(yīng)方面予以優(yōu)先支持。

  四是拓寬投融資渠道。堅(jiān)持多渠道、多層次、多形式增加服務(wù)業(yè)的資金投入,特別是動員和引導(dǎo)社會資金用于發(fā)展服務(wù)業(yè)。 擴(kuò)大服務(wù)業(yè)利用外資規(guī)模,鼓勵跨國公司參與國有服務(wù)業(yè)企業(yè)的改組改造。

  五是完善服務(wù)業(yè)法律法規(guī)。放開服務(wù)業(yè)領(lǐng)域價格管制,強(qiáng)化市場監(jiān)管。

  ——積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化,拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展載體。進(jìn)一步拓寬服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。

  ——加快服務(wù)業(yè)對外開放步伐,以開放倒逼改革。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化要求,積極承接國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移,堅(jiān)持以改革開放促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。逐步開放銀行、保險、證券、電信、商貿(mào)、旅游、醫(yī)療、教育、會計(jì)、審計(jì)、資產(chǎn)評估、國際貨運(yùn)代理等領(lǐng)域。大力鼓勵有比較優(yōu)勢的服務(wù)企業(yè)走出國門,到國際市場上開拓經(jīng)營,參與服務(wù)領(lǐng)域的合作與競爭,不斷提高服務(wù)貿(mào)易在出口總量中所占的比重。

  ——大力構(gòu)建依靠創(chuàng)新謀發(fā)展的體制機(jī)制,強(qiáng)化人才支撐。要積極構(gòu)建依靠創(chuàng)新謀發(fā)展的體制機(jī)制,大力實(shí)施人才戰(zhàn)略。一是完善人才激勵機(jī)制。加快建立有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才的有效機(jī)制,形成尊重知識、尊重人才、鼓勵創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。

  二是要大力培養(yǎng)各類服務(wù)業(yè)人才。在人才培養(yǎng)上,要有超前的戰(zhàn)略思維,國家要舍得投入,要把人力資本投資擺上優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位,實(shí)施必要的傾斜政策。要培訓(xùn)高素質(zhì)的既適應(yīng)國內(nèi)又適應(yīng)國際需要的服務(wù)業(yè)專門人才。

  三是加大人才引進(jìn)的力度。要實(shí)現(xiàn)從引資向引智轉(zhuǎn)變,要以寬廣的視野、開放的胸襟,大力引進(jìn)海外服務(wù)業(yè)研發(fā)、管理等高端人才,創(chuàng)造寬松環(huán)境,使各類服務(wù)業(yè)人才引得進(jìn)、留得住、用得活。

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