今年以來，經(jīng)濟下行壓力依然較大，不確定因素增多。財政政策要有效發(fā)揮作用，就應該發(fā)揮“逆周期”的調(diào)控作用，即在經(jīng)濟增長放緩時，增加公共支出、加大降稅清費，并適當通過增加財政赤字、盤活存量資金、調(diào)入預算調(diào)節(jié)基金等解決公共支出的資金來源問題

　　日前召開的中央政治局會議提出明確要求，指出“積極的財政政策要增加公共支出，加大降稅清費力度”。當前的財政政策如何加大定向調(diào)控力度，及時進行預調(diào)微調(diào)，以應對經(jīng)濟下行壓力？

　　公共支出發(fā)揮拉動引導作用

　　“當前經(jīng)濟下行壓力較大，‘三期疊加’下穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的任務很重，強調(diào)繼續(xù)實施積極的財政政策并加力增效，尤為重要。貨幣政策效應有一個傳導過程，而財政政策則見效更快，結(jié)構(gòu)調(diào)整效應明顯。”財政部財科所副所長白景明向記者表示，積極財政政策的兩大方面增加公共支出和加大降稅清費。

　　今年以來，中央就增加公共支出作出一系列部署，保持適度的政府投資規(guī)模，發(fā)揮投資拉動和引導作用。2015年，安排中央基建投資4776億元，比上年增加200億元。同時調(diào)整優(yōu)化安排方向，主要用于國家重大工程，跨地區(qū)、跨流域的投資項目以及外部性強的重點項目，進一步減少競爭性領(lǐng)域投入和對地方的小、散項目投資補助。

　　“應該強調(diào)的是，增加公共投資，不是為了投資而投資。我國公共產(chǎn)品供給本來就較為短缺，需求量大，增加公共支出更多的是為了滿足客觀需要，比如水污染防治、保障房建設(shè)等，都是現(xiàn)實而急迫的民生需求?！卑拙懊髡f。

　　去年以來，財政部力推政府和社會資本合作（PPP）模式，各地也陸續(xù)推出一大批項目。近期，財政部又聯(lián)合相關(guān)部委，在水污染防治、收費公路領(lǐng)域等重點推行PPP模式。PPP模式的運用和推廣，將帶動社會資本投入重點項目，放大財政資金效應。

　　“在擴大支出方面，當前應當完善公共部門的財務管理制度，使公共部門的財務管理制度更好地與市場接軌，用市場的辦法來進行投資，這樣才能使錢更好地花出去?！敝袊缈圃贺斀?jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室主任楊志勇說。

　　白景明認為，當前擴大公共支出，應選準支出的著力點，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，并嚴格按照預算法規(guī)定進行，實行績效管理，提高投資效率。

　　降稅清費激發(fā)企業(yè)活力

　　結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費是今年以來在中央部署下，財政和稅務部門大力推進的一項重要工作。財政部部長樓繼偉日前在廈門考察調(diào)研企業(yè)發(fā)展時強調(diào)，我國經(jīng)濟發(fā)展已進入新常態(tài)，當前經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，同時面臨較大下行壓力，頂住壓力、迎難而上，需要企業(yè)和政府共同努力。政府部門將努力營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境，一方面要落實好結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費政策措施，為中小企業(yè)減負加力，另一方面要深入推進簡政放權(quán)，能放給市場的堅決放給市場而且放到位，充分激發(fā)市場主體的活力，同時管住管好該管的事。

　　國家已持續(xù)加大對小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠力度。據(jù)國家稅務總局近日發(fā)布的數(shù)據(jù)，一季度，享受所得稅減半征收政策的小微企業(yè)有216萬戶，減免稅額51億元；享受暫免征收增值稅和營業(yè)稅政策的小微企業(yè)和個體工商戶共有2700萬戶，減稅189億元，兩方面政策共計減稅240億元。

　　結(jié)構(gòu)性減稅的另一重大措施是營改增的推進。我國已提出力爭今年全面完成“營改增”的目標?？梢灶A計，建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、生活服務業(yè)、金融業(yè)的“營改增”改革在年內(nèi)將推開。

　　財政部等部門日前還部署開展涉企收費專項清理規(guī)范工作，取消、降低一批涉企收費，切實減輕企業(yè)負擔，加快建立完善監(jiān)管機制，堅決遏制各種亂收費。

　　此外，國務院近期還采取了一系列通過減稅促進消費的措施，包括對國內(nèi)消費者需求大的部分國外日用消費品，于今年6月底前開展降低進口關(guān)稅試點，逐步擴大降稅商品范圍；開展商業(yè)健康保險等有關(guān)個人所得稅政策試點工作。

　　“結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費，是減輕企業(yè)負擔、激發(fā)市場活力、促進消費、支持實體經(jīng)濟發(fā)展的有力舉措。”楊志勇說。

　　多舉措應對財政收入增速放緩

　　一方面是擴大公共支出，一方面是降稅清費。面對嚴峻的財政收入形勢，如何解決公共支出的資金來源問題呢？

　　“主要通過3個途徑，一是增加財政赤字，二是盤活存量資金，三是調(diào)入預算調(diào)節(jié)基金?！卑拙懊髡f。

　　在適當擴大財政赤字規(guī)模和動用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金方面，2015年全國財政赤字安排16200億元，比上年增加2700億元。其中，中央財政赤字11200億元，比上年增加1700億元；地方政府一般債券5000億元，比上年增加1000億元。赤字占GDP比重約2.3%，比上年提高0.2個百分點。

　　同時，國務院多次部署盤活和統(tǒng)籌使用沉淀的存量財政資金，有效支持經(jīng)濟增長。

　　“盤活沉淀的存量資金，把沉睡的資金喚醒，統(tǒng)籌用于發(fā)展急需的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，不但能緩解當前財政收入壓力，還能提高資金使用效益，更好發(fā)揮積極財政政策穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的作用。”白景明表示。

　　在地方政府債券方面，財政部已經(jīng)發(fā)布了地方政府一般債券、專項債券的有關(guān)發(fā)行管理辦法，各地的發(fā)行安排工作正在推進之中。（經(jīng)濟日報記者 曾金華）