中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京5月12日訊（記者 李萬祥）北京高院12日發(fā)布2014年度全市法院行政案件司法審查報(bào)告，并就行政機(jī)關(guān)如何進(jìn)一步提高預(yù)防和化解行政爭議能力、扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)提出了意見和建議。據(jù)悉，北京市近五成行政案件發(fā)生在城建、公安、土地資源、工商、勞動和社會保障、環(huán)境保護(hù)、交通、民政等與民生相關(guān)的行政管理領(lǐng)域，法院依法判決行政行為違法或要求行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)的占12.7％。

　　據(jù)介紹，北京市法院行政案件年受案數(shù)量逐年大幅遞增，2013年首次突破萬件，2014年全年收案突破2萬件（包含商標(biāo)、專利等知識產(chǎn)權(quán)行政案件），同比上升105.8％。其中，以國家部委為被告的一審案件10407件（其中商標(biāo)專利類案件9929件，其他常規(guī)案件478件），以本市行政機(jī)關(guān)為被告的一審案件5242件。北京法院受理一審行政案件數(shù)，約占全國一審行政案件總數(shù)的10.5％，行政訴訟救濟(jì)渠道進(jìn)一步暢通。中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者了解到，在涉民生一審行政案件中，城建、公安、工商和土地資源類案件的收案數(shù)位居前四位。此外，政府信息公開案件正成為行政案件的重要增長點(diǎn)，2014年一審受理案件1032件，同比增長27.6％。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，在行政機(jī)關(guān)敗訴的案件中，敗訴率處于前五位的分別為：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府涉訴敗訴率為30.4％，工商類案件敗訴率為18.7％，城建類案件敗訴率為14.1％，政府信息公開類案件敗訴率為11.8％，土地類案件敗訴率為11.7％。北京高院分析，敗訴原因既有這些領(lǐng)域管理范圍廣、涉及面寬、與群眾權(quán)益密切相關(guān)的因素，在一定程度上也反映出這些領(lǐng)域行政執(zhí)法還存在比較突出的問題。

　　北京高院認(rèn)為，導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)敗訴的主要原因包括：一是認(rèn)定事實(shí)不清，主要證據(jù)不足。有的行政機(jī)關(guān)未盡審核職責(zé)，導(dǎo)致認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤，有的不注重收集和提交證據(jù)，有的甚至前后兩個(gè)行政行為認(rèn)定的事實(shí)相互矛盾。二是適用法律錯(cuò)誤。主要表現(xiàn)在對法律法規(guī)的理解適用不全面、不準(zhǔn)確，追究市場交易主體的行政法律責(zé)任缺乏法律依據(jù)，對法律的明確規(guī)定以缺乏實(shí)施細(xì)則為由不予執(zhí)行，不嚴(yán)格依照法定條件和情形履行職責(zé)等。三是違反法定程序。有的行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過程中不注重保護(hù)行政相對人的陳述申辯權(quán)利。政府信息公開和申請履行職責(zé)案件中逾越法定期限的問題較為多發(fā)。四是不履行或不正確履行法定職責(zé)。有的行政機(jī)關(guān)無故拒絕接收當(dāng)事人的履行職責(zé)申請，或履行職責(zé)模棱兩可，缺乏確定性。

　　對此，北京高院建議，行政機(jī)關(guān)應(yīng)牢固樹立證據(jù)規(guī)則意識，力求行政行為事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿。要嚴(yán)格按照法律規(guī)定的內(nèi)容和形式作出行政行為，遵守法定程序，注重行政相對人的程序權(quán)利保障。對公民、法人或者其他組織提出的履責(zé)申請，行政機(jī)關(guān)應(yīng)切實(shí)履行法定職責(zé)，屬于本部門職責(zé)的不推諉不拖延，非屬本部門職責(zé)的不漠視，積極做好釋明或者轉(zhuǎn)送工作。