本報記者于險峰張仁軍

　　農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作涉及千萬農(nóng)戶的根本利益，政策性強(qiáng)。在開展土地確權(quán)的工作中，會遇到諸如擴(kuò)邊展沿、農(nóng)民返鄉(xiāng)要地、權(quán)屬糾紛等很多實際問題。為讓各地在確權(quán)工作中少走彎路，遼寧省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室總結(jié)試點經(jīng)驗，梳理出一些具有共性的確權(quán)問題，提出了解決意見。

　　實測面積多于合同面積怎么辦？

　　彰武縣是國家確定的遼寧省第一個確權(quán)登記頒證整縣推進(jìn)的試點縣，五峰鎮(zhèn)合不土村原來統(tǒng)計農(nóng)民承包合同面積是7843畝，經(jīng)實地測量后實際面積為8782畝，多出了939畝。多出的面積怎么辦？實際處理中，村里是按照原承包合同記載的承包地塊四至范圍內(nèi)予以確認(rèn)的。五峰鎮(zhèn)合不土村村民王海忠告訴記者：“確權(quán)前我家有20畝地，確權(quán)后是25畝，主要是原來的‘磨犁地’、邊塊地都‘確’給我了?！?/p>

　　針對確權(quán)中的各種問題，彰武縣政府組織召開鄉(xiāng)村、農(nóng)戶參加的座談會50余次，依據(jù)《土地承包法》等法律法規(guī)解決矛盾。各村還成立矛盾糾紛調(diào)處工作組，對遺留和現(xiàn)實問題逐一調(diào)解處理，全縣已化解各類糾紛548起。

　　關(guān)于“實測面積如何登記”問題，遼寧試點地區(qū)普遍反映，經(jīng)實測后，農(nóng)戶承包地面積與合同面積存在差距。普遍的是實測后農(nóng)戶承包地面積多于合同面積，個別的是少于合同面積，極少有面積一致的。造成實測面積與承包合同面積不符的原因有很多，如土地承包時考慮了糧食產(chǎn)量因素，將土地分等級、按地力分配。如果按照實測面積進(jìn)行確權(quán)，很多農(nóng)民不同意。

　　試點地區(qū)采取的辦法一是按照土地承包方案分等、分級而造成人均承包面積不均的，在確權(quán)中按照實測面積予以確認(rèn)，并標(biāo)注形成原因；二是對農(nóng)戶通過勞動拓邊展沿增加的，暫時登記，并標(biāo)注“拓邊展沿”地塊；三是少數(shù)村干部仗權(quán)承包的，參照本村（組）人均面積修正后予以確認(rèn)；四是實測面積少于合同面積的，按照實測面積予以確權(quán)，并將所差面積、少地原因予以標(biāo)注。

　　關(guān)于“流轉(zhuǎn)土地如何登記”問題。這個問題反映較多，如有的反映在贖回長期發(fā)包土地時，雖已確權(quán)但未落實到具體地塊，還在承包大戶手中經(jīng)營；還有的由于設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，多數(shù)地塊被連棟溫室覆蓋，原本的地界已經(jīng)打破，農(nóng)戶之間不能實際區(qū)分地界；有的部分承包地發(fā)生了流轉(zhuǎn)，業(yè)主往往對土地進(jìn)行了歸并整理，造成四至界限消失，給原承包農(nóng)戶指認(rèn)邊界帶來困難。

　　試點地區(qū)的意見原則上都要還地于民；不能還地于民的，也要確地到戶，并合理確定承包金，還利于民。

　　無人指界怎么辦？

　　“權(quán)屬調(diào)查時被調(diào)查人不在”成為確權(quán)過程中的一個難題。特別是在農(nóng)閑時間，許多農(nóng)民舉家外出務(wù)工，家中閉門鎖戶，被調(diào)查的農(nóng)戶無法找到，不僅延誤了入戶調(diào)查時間，而且無法準(zhǔn)確掌握土地承包的詳細(xì)信息，給后續(xù)指界定界工作增加難度。有的是承包人常年不在村里居住，導(dǎo)致調(diào)查表填報不能及時完成。

　　遼寧部分試點地區(qū)解決的措施是由村調(diào)查員積極聯(lián)系承包人親屬及知情人，獲得授權(quán)后由其親屬代為填表。若聯(lián)系不上，則根據(jù)村臺賬和二輪延包合同存底進(jìn)行四至劃分，并動員知情的老村民及周圍鄰居共同填寫入戶調(diào)查表，做到盡量清楚明確。

　　關(guān)于“現(xiàn)場指界”問題。在本輪承包期內(nèi)，農(nóng)戶承包地流轉(zhuǎn)、農(nóng)戶承包地之間的壟溝變換，造成了土地承包地塊的界址含糊不清，爭議很大，產(chǎn)生矛盾糾紛。也有的由于農(nóng)戶與集體之間有矛盾關(guān)系，個別農(nóng)戶不配合調(diào)查，不配合村組工作，造成地塊邊界指界困難。部分試點地區(qū)的做法是對全家外出不能到現(xiàn)場指認(rèn)地界的，以土地臺賬為依據(jù)，然后由其委托現(xiàn)在耕種人或直系親屬代為指認(rèn)地界。

　　莊河市制定了《土地確權(quán)登記民主議定書》，逐戶對確權(quán)登記方案予以確認(rèn)，較好地解決了村民會議召開難、確權(quán)登記方案不能集中表決問題。針對農(nóng)戶舉家外出打工，入戶調(diào)查、指界難等問題，大連市確權(quán)登記領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一制作了委托書，采取委托

　　的方式予以確認(rèn)，使問題得以解決。

　　承包人有變故怎么辦？

　　由于本輪承包期已經(jīng)履行一多半的時間，承包方家庭成員發(fā)生了較大變化，如嫁入的農(nóng)村婦女、新生兒，也有老人故去、當(dāng)兵上學(xué)，也有家庭分戶的，還有農(nóng)村五保戶、承包方代表死亡的，這些承包方家庭成員變動，如何進(jìn)行登記？還有部分村民“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，將戶口遷至城鎮(zhèn)，這些人員如何登記？

　　在處理該類問題時，有的試點村組對“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的，明確土地繼續(xù)由該戶經(jīng)營，并予以確權(quán)。但在土地流轉(zhuǎn)時，需經(jīng)發(fā)包方同意，只能簽訂3年內(nèi)的短期合同。有的村組還規(guī)定在二輪延包前已經(jīng)將農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的承包地收回的，不再退還，也不對該類群體進(jìn)行確權(quán)。

　　東港市本著尊重歷史、面對現(xiàn)實、保持穩(wěn)定的原則，通過有法依法、無法依政策、民主決策，尊重民意的辦法，妥善解決試點中遇到的各類問題。如對農(nóng)戶拓邊侵占共用田間作業(yè)道和溝渠的問題，測量時按分地標(biāo)準(zhǔn)預(yù)留出原道路溝渠寬度；對開荒地問題，采取全部測量，待集體民主決策后處理；承包期間農(nóng)戶互換承包地的，確權(quán)時以流轉(zhuǎn)合同為準(zhǔn)；對機(jī)動地已經(jīng)按人分配的，直接確權(quán)給承包農(nóng)戶。

　　共性問題中還有關(guān)于“如何確定登記范圍”、“實行土地股份制的如何登記”、“宅基地內(nèi)耕地是否確權(quán)”、“自留地確權(quán)”、“是否可以借機(jī)重新調(diào)整承包地”等具體問題，遼寧省農(nóng)經(jīng)總站副站長孫軍說，這些問題基本涵蓋了確權(quán)中的各種疑難問題，對各地確權(quán)工作具有很好的指導(dǎo)意義。