黨的十八屆三中、四中全會對發(fā)揮社會組織作用提出了新的要求，社會組織將逐步成為社會生活中的重要力量。商會作為新時期市場經(jīng)濟活動的重要社會組織，是非公有制經(jīng)濟企業(yè)和人士加強自律、反映訴求、參與協(xié)商、提供服務(wù)的重要平臺。隨著全面深化改革的推進，商會的職能、發(fā)揮的作用顯得更加突出。到目前，楚雄州共建立隸屬于工商聯(lián)的商（協(xié)）會89個，會員3860多名，其中州級異地商會7個、行業(yè)商（協(xié)）會6個、縣（市）級行業(yè)商（協(xié)）會66個。雙柏縣共有隸屬縣工商聯(lián)的行業(yè)商（協(xié)）會12個，有會員440多名。這些商（協(xié)）會加強組織建設(shè)，在宣傳政策、提供服務(wù)、反映訴求、維護權(quán)益、加強自律等方面展現(xiàn)了作為，在推進全州社會組織發(fā)展，促進非公經(jīng)濟健康發(fā)展和非公經(jīng)濟人士健康成長中做出了積極貢獻。

　　商會建設(shè)和發(fā)展存在的主要困難和問題

　　通過調(diào)研，筆者認為，當(dāng)前，商會建設(shè)與非公經(jīng)濟發(fā)展的形勢相比，與黨和政府的期望相比，與新時期商（協(xié)）會改革發(fā)展的任務(wù)相比還有不小差距，存在一些困難和問題，需要不斷研究和解決。行業(yè)商會生命力和活力不足，商會活動難開展，作用發(fā)揮還有差距，商會建設(shè)的保障機制滯后。

　　加強商會建設(shè)和發(fā)展的意見建議

　　黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出了部署，十八屆四中全會對發(fā)揮社會組織在依法治理中的作用提出了新要求，隨著全面深化改革和全面推進依法治國，政府與市場的關(guān)系將得到更好地處理，社會組織的作用將得到更大地發(fā)揮，行業(yè)商（協(xié)）會組織建設(shè)和改革將進入了重要機遇期、創(chuàng)新發(fā)展期和大有作為期。為此，就加強商會建設(shè)和發(fā)展提出以下建議：

　　重視并正確應(yīng)對社會組織的發(fā)展。認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中、四中全會對發(fā)揮社會組織作用提出的新要求，按照全面深化改革和簡政放權(quán)的部署，正確應(yīng)對商會等社會組織的發(fā)展。一方面要重視并積極發(fā)展社會組織，依靠社會組織來管理社會生活中的事務(wù)；另一方面要正確應(yīng)對可能出現(xiàn)的各類社會組織大發(fā)展、“一業(yè)多會”形勢下各類社會組織對工商聯(lián)（商會）權(quán)威和作用的挑戰(zhàn)。說到底，包括工商聯(lián)（商會）在內(nèi)的各類商會的生命力和活力主要在于開展活動的影響力、代表會員利益的號召力，所以要積極作為，以有為的工作贏得企業(yè)和會員的信任和支持。

　　制定適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的商會法律法規(guī)。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體系的不斷完善，企業(yè)商會、行業(yè)協(xié)會等組織的作用越來越重要。為此，需要出臺一部《商會法》之類的法律法規(guī)或規(guī)范性文件，地方可探索研究出臺地方性法規(guī)或規(guī)范性文件，明確商會作為自治性經(jīng)濟社團組織的基本權(quán)利和義務(wù)，尊重和保障商會的權(quán)利，規(guī)范商會的活動，讓商會真正成為市場經(jīng)濟不可或缺的第三方治理機構(gòu)、服務(wù)型政府的平等合作伙伴。同時，可以借鑒四川省涼山州的做法，由政府明確經(jīng)濟類商會組織的業(yè)務(wù)主管部門，讓他們有歸屬感，找到“娘家”。

　　加大對商會建設(shè)和發(fā)展的支持。貫徹黨的十八屆三中、四中全會《決定》精神，進一步落實國務(wù)院關(guān)于加快推進行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的若干意見，政府及有關(guān)部門要進一步轉(zhuǎn)變職能，推進簡政放權(quán)，不應(yīng)再包攬成立屬于自己管轄范圍內(nèi)的商（協(xié)）會組織，尤其是國家公職人員不能再擔(dān)任商（協(xié)）會領(lǐng)導(dǎo)；同時將更多的行業(yè)管理和公共服務(wù)職能歸還、讓渡或委托給那些成熟的、有實力和能力的商會組織。建議將制定修訂各類行業(yè)標準、開展行檢行評、評定行業(yè)優(yōu)質(zhì)品牌、行業(yè)技術(shù)職稱評定、行業(yè)資質(zhì)認定等職能逐步讓渡給商會組織。加大商會發(fā)展的財政支持，建議州縣財政設(shè)立商會發(fā)展資金，對商會發(fā)展和建設(shè)給予適當(dāng)財政扶持。政府還可以通過購買服務(wù)等方式，支持和鼓勵商會拓展業(yè)務(wù)，增強商會的活力。

　　規(guī)范管理，引導(dǎo)商會組織轉(zhuǎn)型發(fā)展。一是創(chuàng)新商（協(xié)）會管理體制。在企業(yè)登記制度改革的情況下，要簡化商會登記手續(xù)，取消商會的業(yè)務(wù)主管單位，取消商會設(shè)立驗資，縮短審批時間，推動商會的民間化和自治化；允許“一業(yè)多會”，在制度層面允許競爭性行業(yè)建立多家商會，提高商會的組織密度，增加公共產(chǎn)品的供給和加大商會競爭。二是創(chuàng)新商會營利機能。鼓勵和引導(dǎo)商會組織在充分發(fā)揮業(yè)內(nèi)有效資源的情況下，通過成立商會投資公司、企業(yè)聯(lián)合發(fā)展、組織企業(yè)辦實體、進行投資經(jīng)營等形式，提高商會活力。三是創(chuàng)新商（協(xié)）會服務(wù)功能。商會要按照“會員關(guān)心什么，商會就要研究什么；會員需要什么，商會就了解并提供什么”的原則，加強對新問題、新情況的探索和研究，比如如何應(yīng)對融資難題和防范風(fēng)險、如何提升行業(yè)凝聚力和社會公信力、如何根據(jù)地區(qū)行業(yè)發(fā)展實際實現(xiàn)抱團發(fā)展、如何引導(dǎo)會員開展電子商務(wù)等。

　　（作者系云南省楚雄州雙柏縣政協(xié)副主席、工商聯(lián)主席）