財政部昨天發(fā)布，經(jīng)國務院批準，自2015年5月10日起，卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)從價稅稅率由5%提高至11%，并按0.005元/支加征從量稅。這是我國繼2009年5月之后時隔6年再度調(diào)整煙草消費稅。我國是世界上最大的煙草生產(chǎn)國和消費國，也是受煙草危害最嚴重的國家之一。

　　□官方發(fā)布

　　煙草調(diào)稅與調(diào)價同步推進

　　京華時報訊財政部、國家稅務總局昨天聯(lián)合出臺《關(guān)于調(diào)整卷煙消費稅的通知》，決定自5月10日起將卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)從價稅稅率由5%提高至11%，并按0.005元/支加征從量稅。

　　通知明確，除對卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)消費稅政策進行調(diào)整外，納稅人兼營卷煙批發(fā)和零售業(yè)務的，應分別核算批發(fā)和零售環(huán)節(jié)的銷售額、銷售數(shù)量；未分別核算批發(fā)和零售環(huán)節(jié)銷售額、銷售數(shù)量的，按全部銷售額、銷售數(shù)量計征批發(fā)環(huán)節(jié)消費稅。

　　與以往調(diào)整相比，此次我國煙草消費稅調(diào)整最大的特點是實現(xiàn)了煙草調(diào)稅與調(diào)價的同步推進。記者從國家煙草專賣局了解到，卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)的消費稅率上調(diào)后，全部卷煙批發(fā)價格統(tǒng)一提高6%，同時按照零售毛利率不低于10%的原則，同步提高零售指導價。

　　“我們測算，2015年預計終端零售環(huán)節(jié)的卷煙平均價格比上年提高10%以上。”國家煙草專賣局經(jīng)濟研究所副所長李保江說，我國卷煙平均零售價格已從2009年的每盒平均7.1元上漲到去年的11.73元，年均增長10.57%。

　　統(tǒng)計顯示，除了超過3億多煙民，目前我國還有160多萬戶煙農(nóng)，520多萬家煙草零售商，從生產(chǎn)到銷售全鏈條與煙草行業(yè)相關(guān)的人群多達2000多萬人。李保江分析，此次煙草稅價聯(lián)動上調(diào)后，勢必帶來卷煙需求量和消費量的下降，進而導致卷煙產(chǎn)量減少。在推進改革的同時，國家也應采取組合措施促使煙農(nóng)轉(zhuǎn)型增收致富。

　　□專家觀點

　　稅收低增長或為增稅主因

　　國務院發(fā)展研究中心研究員、中國稅務學會學術(shù)委員倪紅日昨天接受京華時報記者采訪時表示，此前中國已經(jīng)簽署《消除煙草制品非法貿(mào)易議定書》，對國際社會做出了進一步控煙的承諾。因此這次我國提高卷煙的消費稅也在預期之中，這也是我國通過稅收手段控制煙草消費的一定表現(xiàn)。同時，今年一季度全國一般公共預算收入中的稅收收入30563億元，同比僅增長1.2%?？梢哉f，稅收的低增長，也是有關(guān)部門決定對卷煙這一稅收大戶增加稅負的最重要因素之一。

　　倪紅日預計，新政實施后，由于暢銷卷煙品種較受消費者歡迎，即使提價也不會對其銷量有太大影響，因此預計廠商很可能將增加的稅負轉(zhuǎn)嫁給消費者，提高零售價的可能較大。

　　而相對滯銷和銷量小的卷煙，由于本身銷售就相對較為困難，鑒于目前卷煙銷售利潤依然較高，相關(guān)廠商有可能自己消化新增稅負，采取降低利潤而不提價的方式應對。

　　新政更利于提高財稅收入

　　中國財稅法學研究會副會長、中國政法大學財稅法研究中心主任施正文教授向京華時報記者表示，新政實施后，卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)從價稅稅率由5%大幅提高至11%，換言之，一包20元的煙，稅負就要增加1.2元。而一包煙20支，按0.005元/支加征從量稅，每包煙僅增加0.1元稅負。這就意味著，我國卷煙從價稅稅負高，從量稅稅負低的設(shè)置，使得煙的單價越貴，增加稅負越多，這對于提高國家財稅收入更加有利。

　　施正文還介紹，一些發(fā)達國家的做法則與我國相反，他們的卷煙從量稅稅負要高于從價稅稅負。也就是無論煙價高低，從量稅稅負都一樣，這使得低價煙增加稅負相對更多，價格也會因此上揚比例更多。眾所周知，各國都是中低價煙銷量較大，從量稅稅負更重，將會整體提高煙價，減少中低價煙占比和銷量，這對于控煙更為有利。

　　當前卷煙生產(chǎn)環(huán)節(jié)主體稅率從36%到56%，批發(fā)環(huán)節(jié)稅率只有11%。施正文進一步建議，在后續(xù)消費稅改革中，我國應進一步增加卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)稅負，適當降低生產(chǎn)環(huán)節(jié)稅負。這將可以把煙草產(chǎn)業(yè)更多稅收留在所有消費卷煙的省份，而非只是大量留在作為卷煙產(chǎn)地的少數(shù)省份。這對于增加地方財政收入，將煙草稅收更多用于各地控煙和衛(wèi)生等相關(guān)領(lǐng)域，更加有利。

　　□后續(xù)影響

　　化妝品消費稅也將完善

　　國內(nèi)多位財稅及控煙專家曾聯(lián)合發(fā)布的《中國的煙草稅收及潛在的經(jīng)濟影響》報告研究顯示，我國若每包卷煙增加從量稅1元，則政府財政收入將增加649億元，同時，還將挽救340萬人的生命，減少醫(yī)療費用26.8億元，并創(chuàng)造99.2億元的生產(chǎn)力收益。

　　財政部財科所副所長王朝才認為，將此次提高煙草稅放到經(jīng)濟新常態(tài)的背景下，可以使低收入家庭減少煙草消費支出，對就業(yè)影響有限，對煙草產(chǎn)業(yè)的短期影響并不大，而煙草稅占消費稅比重較大，此次提高煙草消費稅可有助于增加財政收入。

　　數(shù)據(jù)顯示，去年整個煙草行業(yè)為國家貢獻了9110.3億元的稅費收入。有分析認為，今年煙草行業(yè)上繳稅費總額將超過1萬億元。

　　消費稅的功能在于“寓禁于征”，我國今后消費稅改革方向就是向高能耗、高污染和高消費要稅源。專家指出，從去年到今年，我國消費稅改革一直在小步快跑，成品油、電池、涂料等消費稅政策相繼調(diào)整，根據(jù)國家的統(tǒng)一部署，消費稅改革還會繼續(xù)加快步伐，化妝品消費稅也將得到完善。

　　□我國現(xiàn)狀

　　全國吸煙人群超過3億

　　我國是世界上最大的煙草生產(chǎn)國和消費國，也是受煙草危害最嚴重的國家之一。全國吸煙人數(shù)超過3億，15歲以上的人群吸煙率為28.1%，7.4億非吸煙人群遭受二手煙的危害，每年死于吸煙相關(guān)疾病的人數(shù)達到136.6萬。

　　世界衛(wèi)生組織曾發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，煙草價格每增長10%，放棄吸煙的成年煙民增加3.7%，放棄吸煙的青少年煙民增加9.3%，而這一數(shù)字在發(fā)展中國家則要翻一番。

　　專家認為，對于價格敏感的青少年，“以稅控煙”效果更為明顯。

　　□鏈接

　　多數(shù)國家對煙產(chǎn)品課以重稅

　　提高煙產(chǎn)品消費稅并因此提高產(chǎn)品價格，是國際公認的最有效的控煙措施之一。根據(jù)世界衛(wèi)生組織2013年公布的《全球煙草流行報告》，2010年至2012年全球178個被調(diào)查的國家中，有97個國家提高了煙產(chǎn)品消費稅。

　　2014年，印度、俄羅斯、白俄羅斯、土耳其、約旦、哈薩克斯坦、摩爾多瓦、湯加、贊比亞、烏干達、烏克蘭等國家均提高了卷煙消費稅。

　　全球煙產(chǎn)品消費稅改革總體呈現(xiàn)兩個特點：一是全球卷煙稅負水平提高，且呈現(xiàn)不斷提高的趨勢。根據(jù)《全球煙草流行報告》，2008年、2010年、2012年，全球煙草稅平均稅負水平分別為50%、52%和58.4%。二是更注重發(fā)揮從量定額稅率抑制低價煙消費的重要作用。與從價稅相比，從量稅對低價煙影響更大，控煙效果更好。

　　在2012年世界衛(wèi)生組織統(tǒng)計的開征消費稅的國家中，有116個國家采用了從量稅形式，其中實行單一從量稅制、從量從價復合稅制的國家基本各占一半。

　　□名詞解釋

　　【從價稅】從價稅是從量稅的對稱，是以課稅對象的價值或價格形式為標準，按一定比例計算征收的各種稅，是依稅收的計稅標準進行的歸類。從價稅的征收比較簡單，對于同種商品，可以不必因其品質(zhì)的不同再詳加分類。其在物價上漲時，稅額也隨之增加，能夠保證稅收的穩(wěn)定。

　　【從量稅】從量稅是按照商品的重量、數(shù)量、容量、長度和面積等計量單位為標準計征的稅收。從量稅額計算的公式是：稅額=商品的數(shù)量×每單位從量稅。

　　京華時報記者 趙鵬 綜合新華社