吳毅中

　　2014年6月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，明確提出中等職業(yè)教育是現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要基礎(chǔ)，并且打通了“人人皆可成才”的上升通道。但是，長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)中等職業(yè)教育“缺希望、少尊嚴(yán)、辦學(xué)難、不認(rèn)可、離不得又見(jiàn)不得”的困局，依然難以一下子得到根本扭轉(zhuǎn)，尤其是農(nóng)業(yè)中職教育“層次低、名號(hào)土、學(xué)校苦、學(xué)生差、社會(huì)厭、政府煩”的境遇更非一朝一夕就能改變，農(nóng)業(yè)中職教育發(fā)展還任重而道遠(yuǎn)。

　　經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)中職教育面臨的困難和問(wèn)題

　　筆者從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究、管理及農(nóng)業(yè)職業(yè)教育多年，從農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及其對(duì)社會(huì)事業(yè)進(jìn)步影響的角度，對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)中職教育面臨的困難和問(wèn)題進(jìn)行了粗淺的分析和歸納：

　　（一）學(xué)歷教育的局限性

　　單純學(xué)歷教育的局限性日漸顯現(xiàn)，已成為制約農(nóng)業(yè)中職教育可持續(xù)發(fā)展的主要因素。

　　農(nóng)村社會(huì)的技術(shù)需求在更大程度上是實(shí)踐指導(dǎo)，可能幾次現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)最多幾天時(shí)間的實(shí)踐指導(dǎo)就能起到技術(shù)固化的作用。農(nóng)民的需求是知道怎么辦即可，沒(méi)必要知道為什么的理論。也就是說(shuō)，農(nóng)業(yè)中職教育那種系統(tǒng)地嚴(yán)格按學(xué)時(shí)學(xué)制安排的教學(xué)實(shí)訓(xùn)形式并不是農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)節(jié)所必需的。因此，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的某一環(huán)節(jié)上的操作技能培訓(xùn)或針對(duì)新問(wèn)題的跟蹤研究解決更具實(shí)用性、指導(dǎo)性和吸引力。正是因?yàn)檫@個(gè)原因，造成了農(nóng)業(yè)中職教育與農(nóng)村社會(huì)之間的供求關(guān)系出現(xiàn)脫節(jié)。

　　農(nóng)業(yè)中職文憑在就業(yè)憑證方面作用功能的無(wú)力化，以及中職畢業(yè)生在社會(huì)就業(yè)分層最低層的現(xiàn)實(shí)，反照到社會(huì)評(píng)價(jià)體系，就形成了中職文憑不值錢(qián)、沒(méi)作用、上中職沒(méi)出息、劃不來(lái)的思想觀念。這一現(xiàn)象的形成，準(zhǔn)確講是國(guó)家就業(yè)體制及相關(guān)配套政策的教育輻射，是社會(huì)問(wèn)題，非學(xué)校內(nèi)部改革或制度完善所能影響的。

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　　農(nóng)村勞動(dòng)力長(zhǎng)期而大量的轉(zhuǎn)移，新的“讀書(shū)無(wú)用論”抬頭等現(xiàn)狀，使農(nóng)業(yè)中職教育生源大量流失。近年來(lái)，招生難已成為中職教育面臨的最頭疼的大問(wèn)題，尤其是農(nóng)業(yè)中職學(xué)校更是難上加難。迫不得已，全員招生、目標(biāo)獎(jiǎng)罰、上門(mén)勸學(xué)等形式成了農(nóng)業(yè)中職學(xué)校通用的招生手段。老師因此失了尊嚴(yán)，學(xué)生因此少了自信，學(xué)校因此沒(méi)了形象。

　　在人口紅利下降、用工緊張的社會(huì)大背景下，現(xiàn)在的許多務(wù)工需求對(duì)務(wù)工人員的文化知識(shí)層次素質(zhì)不作要求，包括政府勞務(wù)部門(mén)也最多是對(duì)外出務(wù)工人員做一些簡(jiǎn)單的上崗培訓(xùn)。這就使許多本該進(jìn)入中等職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)的初中后畢業(yè)生放棄了上中職的想法。盡管?chē)?guó)家對(duì)“兩后生”上職業(yè)學(xué)校有補(bǔ)助，但相對(duì)于每月有一定收入的務(wù)工機(jī)會(huì)來(lái)說(shuō)，上中職的吸引力大打折扣。

　?。ㄈ┌l(fā)展環(huán)境的約束性

　　經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)中職教育的發(fā)展環(huán)境不容樂(lè)觀。

　　由于工農(nóng)業(yè)比較效益的落差、改革開(kāi)放成果受益程度的不同，農(nóng)民自己都淡漠了對(duì)農(nóng)業(yè)的感情，更莫說(shuō)全社會(huì)的態(tài)度和看法。國(guó)內(nèi)有些地方為了支持農(nóng)業(yè)中職教育的發(fā)展，在農(nóng)村干部的競(jìng)選、農(nóng)村普惠政策的享受、新型職業(yè)農(nóng)民資格的認(rèn)定等方面都把農(nóng)業(yè)中職教育過(guò)程作為硬性要求和前提條件，因而能夠保障農(nóng)業(yè)中職教育的地位和發(fā)展需要。但經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)于國(guó)家職教政策的貫徹更多的還停留在照搬照抄照轉(zhuǎn)照發(fā)狀態(tài)。

　　較長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)因?yàn)槿瞬庞^念的局限，一些地方政府只重視普通教育而不重視職業(yè)教育尤其是中職教育，農(nóng)業(yè)中職教育更是遇冷，甚至到了放任自生自滅的地步。農(nóng)業(yè)中職學(xué)校為了生存，辦高考補(bǔ)習(xí)班者有之、出租校舍者有之，有些地方農(nóng)業(yè)中職學(xué)?；虺坊虿⒒蛏ⅲ\(yùn)可謂多舛之至。國(guó)家職教會(huì)議的召開(kāi)及《決定》的發(fā)布，重新激發(fā)了廣大農(nóng)業(yè)中職教育人向上的熱情，各地也相繼出臺(tái)貫徹意見(jiàn)，但好多地方意見(jiàn)也僅僅還是意見(jiàn)，大范圍落地生根還有待時(shí)日。

　　經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)中職教育困局的對(duì)策與出路

　　經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)中職教育面臨的困難和問(wèn)題，需要全社會(huì)力量的共同作用，輔之以教育內(nèi)部的改革優(yōu)化，方能取得明顯成效。

　　1.營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，支持和促進(jìn)農(nóng)業(yè)中職教育健康發(fā)展

　　良好的發(fā)展環(huán)境，必須具備全社會(huì)觀念的認(rèn)可、政府職責(zé)的全面履行、地方政策的配套及落實(shí)、完整的教育體系的形成等四個(gè)方面。

　　一是要大力引導(dǎo)社會(huì)觀念的轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)“輕農(nóng)、去農(nóng)、離農(nóng)”現(xiàn)象的形成并非一朝一夕，要改變這種現(xiàn)象也絕不可能一蹴而就。最直接最簡(jiǎn)捷的辦法就是通過(guò)行政的手段使思想提高、觀念更新、認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)化、意識(shí)換代。對(duì)農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)變了，對(duì)“農(nóng)業(yè)中職教育”的認(rèn)識(shí)也就隨之變了。

　　二是要全力保證政府職責(zé)的履行?！稕Q定》明確指出，支持職業(yè)教育發(fā)展是各級(jí)政府的基本職責(zé)。實(shí)際上，小到經(jīng)費(fèi)的保障、土地及校舍等實(shí)際困難和問(wèn)題的解決，大到社會(huì)力量的調(diào)配、發(fā)展方向的確定、扶持政策的落實(shí)，無(wú)一不需要政府的重視、協(xié)調(diào)、支持。

　　三是要著力強(qiáng)化政策的配套保障力度。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，教育投入不足，確保農(nóng)業(yè)中職教育發(fā)展的最有效的持續(xù)力量無(wú)疑是地方配套政策的制定及其落實(shí)。農(nóng)業(yè)中職教育，從學(xué)?；顒?dòng)角度講，它屬于教育范疇；但從學(xué)生的成才方向來(lái)講，又屬農(nóng)業(yè)的范疇。因此，必須從兩方面著手，實(shí)行在適度范圍內(nèi)將農(nóng)村財(cái)政普惠政策與農(nóng)業(yè)中職教育經(jīng)歷掛鉤等政策，必然會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)中職教育的發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。

　　四是努力形成完整有序的農(nóng)業(yè)中職教育體系。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)形態(tài)總體上還是農(nóng)業(yè)占比大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠賬多，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育發(fā)展的潛力足、空間大，但難度也更大。只有建立橫縱交互的農(nóng)業(yè)中職教育網(wǎng)狀體系，才能調(diào)動(dòng)各方力量，借助各方優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)中職教育更好更快發(fā)展。

　　2.堅(jiān)持教育與培訓(xùn)并舉的辦學(xué)思路，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)中職教育的社會(huì)貢獻(xiàn)

　　《決定》明確了職業(yè)學(xué)校教育與培訓(xùn)協(xié)調(diào)發(fā)展、強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)的目標(biāo)，提出了“統(tǒng)籌發(fā)展各級(jí)各類(lèi)職業(yè)教育，堅(jiān)持學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉”的基本原則。對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)中職教育的發(fā)展和生存來(lái)講，這一原則更為重要。教育與培訓(xùn)并舉，兩條腿走路，節(jié)約經(jīng)費(fèi)，事半功倍，使有限的教育經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大的作用，尤其是能使農(nóng)業(yè)中職教育真正扎根農(nóng)業(yè)、生生不息。

　　3.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)中職教育內(nèi)部治理，提升面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的人才培養(yǎng)能力

　　農(nóng)業(yè)中職教育的特點(diǎn)是“農(nóng)業(yè)”，優(yōu)勢(shì)也是“農(nóng)業(yè)”。開(kāi)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)，招愛(ài)農(nóng)學(xué)生，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才和職業(yè)農(nóng)民，責(zé)任重大，使命光榮。農(nóng)業(yè)中職教育只有緊緊圍繞“農(nóng)業(yè)”這個(gè)命題，科學(xué)分析、超前研判，主動(dòng)適應(yīng)不斷變化的客觀需求，堅(jiān)持加強(qiáng)教育內(nèi)部治理，及時(shí)修正管理弊病，才能一直保持旺盛的生命力。

　　事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)一部分農(nóng)業(yè)中職學(xué)校正是因?yàn)楣芾韥y、質(zhì)量低，加上硬件差、手段落后，自身形象不好，很難贏得社會(huì)支持，學(xué)校生存困難重重、舉步維艱。因此，吸引優(yōu)秀人才，配好強(qiáng)有力的管理團(tuán)隊(duì)，從而優(yōu)化內(nèi)部治理、加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)、提高教育質(zhì)量、提升培養(yǎng)能力，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)中職教育形象塑造，也事關(guān)農(nóng)業(yè)中職教育的興衰發(fā)展。

　　4.經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)中職教育發(fā)展的根本出路在于縱向提規(guī)格，爭(zhēng)“陽(yáng)光”，橫向引投資，汲養(yǎng)分

　　良好的形象、過(guò)硬的品牌固然十分重要，但決定農(nóng)業(yè)中職教育出路的因素卻更多地體現(xiàn)在外部力量的影響上面。因此，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)中職教育的出路在于縱向上提高規(guī)格，爭(zhēng)“陽(yáng)光”；橫向上多元辦學(xué)，汲養(yǎng)分。

　　隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)人才需求層次的提升，農(nóng)業(yè)中職教育作為職業(yè)教育初級(jí)人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)的單獨(dú)體存在已經(jīng)受到比較大的沖擊，農(nóng)業(yè)中職教育作為農(nóng)業(yè)高職教育內(nèi)部的一個(gè)環(huán)節(jié)、一個(gè)鏈條、一個(gè)基礎(chǔ)形態(tài)存在更加合理。同時(shí)，吸引更加靈活機(jī)動(dòng)的社會(huì)力量參與職業(yè)教育，鼓勵(lì)更多的社會(huì)力量興辦農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，實(shí)現(xiàn)多元的辦學(xué)形態(tài)，使農(nóng)業(yè)職業(yè)教育與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及農(nóng)民需求貼得更緊、對(duì)接更準(zhǔn)，使教育對(duì)象更廣泛、教育形式更多樣、專(zhuān)業(yè)設(shè)置更對(duì)口、教學(xué)內(nèi)容更實(shí)用，將促使農(nóng)業(yè)職業(yè)教育更加靈活、更接地氣、更具生命力。

　?。ㄗ髡邌挝唬焊拭C省天水農(nóng)業(yè)學(xué)校）