編者按 近年來(lái)，非法集資案件不僅進(jìn)一步高發(fā)，而且形式愈發(fā)多樣、手段更加隱蔽，特別是以投資理財(cái)、P2P網(wǎng)絡(luò)借貸等名義進(jìn)行非法集資成為涉案重災(zāi)區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2014年全國(guó)公安機(jī)關(guān)立案非法集資案件8700余起、涉案金額逾千億元。其中，新發(fā)投資理財(cái)類(lèi)案件1267起，同比上升616%；涉案金額547.93億元，同比上升451%。P2P網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)涉嫌非法集資發(fā)案數(shù)、涉案金額、參與集資人數(shù)分別是2013年的11倍、16倍和39倍。

　　應(yīng)該說(shuō)，對(duì)于非法集資，各地各部門(mén)始終保持高壓態(tài)勢(shì)，從中央到地方，打擊非法集資的整治行動(dòng)不時(shí)開(kāi)展。例如，北京市政府近日發(fā)布《北京市開(kāi)展打擊非法集資專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的通告》，宣布將在全市范圍內(nèi)開(kāi)展打擊非法集資專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，行動(dòng)將持續(xù)至今年8月止，重點(diǎn)將集中于私募股權(quán)投資基金類(lèi)、網(wǎng)貸類(lèi)、代客理財(cái)類(lèi)等行業(yè)。西安市從今年3月15日起，全面啟動(dòng)為期一年的防范和打擊非法集資系列宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)群眾對(duì)依法表達(dá)訴求、依法維權(quán)的知曉率和認(rèn)知率，增強(qiáng)群眾對(duì)依法處置非法集資案件的理解和支持。

　　不受法律保護(hù)

　　進(jìn)入2015年，家住西安市高新區(qū)橡樹(shù)街區(qū)的衛(wèi)女士就開(kāi)始煩心。一年多前，她向一家融資擔(dān)保公司一次性投入了50萬(wàn)元。一年后，她確實(shí)拿到了3萬(wàn)元的利息。但當(dāng)她按期要贖回本金時(shí)，對(duì)方卻告知資金鏈出現(xiàn)問(wèn)題。這一等，就是幾個(gè)月，從年前到年后，她天天打電話、發(fā)短信、上門(mén)討要，對(duì)方總推說(shuō)再等等吧。

　　欲哭無(wú)淚的衛(wèi)女士不斷地找公安、咨詢(xún)律師，甚至召集幾十名投資者到政府部門(mén)討說(shuō)法。而最終得到的答復(fù)是：“參與非正常渠道的融資行為，法律不保護(hù)，政府不買(mǎi)單，風(fēng)險(xiǎn)需自擔(dān)”。

　　非法集資公司幾乎全部都是利用群眾“一夜暴富”的心理，以“高息”的名義吸引社會(huì)人員進(jìn)行投資，并承諾“返本付息”，利用高額回報(bào)誘使群眾投資，最終使得投資人血本無(wú)歸。

　　與衛(wèi)女士的經(jīng)歷相似，家住西安東郊的高先生因參與非法集資而賠進(jìn)了給孩子看病的60萬(wàn)元。去年初，高先生的朋友向他推薦西安的一家融資企業(yè)珠寶定投項(xiàng)目，許諾年利息15%。在朋友力薦并承諾保本不賠、還能穩(wěn)賺的前提下，他分三次投入共計(jì)60萬(wàn)元。今年2月底，一年借款到期，高先生拿著合同去取錢(qián)，可被告知由于公司資金鏈斷裂，他的錢(qián)暫時(shí)取不出來(lái)，并承諾一年半以后償還本息。高先生這時(shí)才警覺(jué)起來(lái)，急忙去找公司負(fù)責(zé)人詢(xún)問(wèn)情況。但是那位之前承諾“一本萬(wàn)利”的老板，此時(shí)玩起了失蹤。高先生趕緊聯(lián)系律師想尋求法律的幫助，但是律師告訴他：超高利息的非法集資活動(dòng)不受法律保護(hù)。

　　“你想拿他的高息，他想吞你的本金。”西安市公安局經(jīng)偵支隊(duì)民警告訴記者，所謂的高額利息都是不法分子許諾的“空頭支票”，如此高息，基本上是不可能通過(guò)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)來(lái)償還利息，唯一的辦法是通過(guò)用后續(xù)投資人的錢(qián)來(lái)歸還前期投資人的本金和利息。而當(dāng)犯罪分子無(wú)法招攬足夠的新人來(lái)為前面的投資者買(mǎi)單時(shí)，投資人的資金就會(huì)全打水漂。

　　政府不會(huì)買(mǎi)單

　　“存錢(qián)送大米、白面、蠶絲被，還免費(fèi)組織旅游，這樣的好事上哪去找？”投資者李大媽表示，當(dāng)初她下決心將僅有的20萬(wàn)元存款全都投給某公司，是受了這些“誠(chéng)意”的誘惑。這些表面上的“貼心服務(wù)”，讓一些投資者放松了警惕。

　　除了拋出小恩小惠“釣魚(yú)”，該公司還承諾高額利息：一年給12%，2年15%，3年18%，資金上不封頂，越多越好。他們?cè)谛麄鞯倪^(guò)程極力為企業(yè)植入所謂的“官方背景”，打著利國(guó)、利民、利己的口號(hào)迷惑群眾。很多群眾信以為真，以為自己把錢(qián)投到了政府的項(xiàng)目上。由于資金鏈斷裂，該公司的各辦事處人去樓空，一些集資參與人來(lái)找政府，希望政府能拿出錢(qián)來(lái)彌補(bǔ)個(gè)人的損失。政府該充當(dāng)最后的“付款人”嗎？

　　陜西至正律師事務(wù)所于洋律師認(rèn)為，受害者因參與非法集資活動(dòng)受到損失后，第一時(shí)間想到的就是找政府“討說(shuō)法”。這無(wú)疑是找錯(cuò)了對(duì)象，那些號(hào)稱(chēng)政府項(xiàng)目的集資項(xiàng)目，實(shí)際上和政府沒(méi)有任何關(guān)系。

　　我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定，因參與非法集資活動(dòng)受到的損失，由參與者自行承擔(dān)，而所形成的債務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)，不得轉(zhuǎn)嫁給未參與非法集資活動(dòng)的國(guó)有銀行和其他金融機(jī)構(gòu)以及其他任何單位。也就是說(shuō)，社會(huì)公眾如果參與非法集資，不僅不受法律保護(hù)，政府更不可能為此買(mǎi)單。

　　有專(zhuān)家表示，當(dāng)前我國(guó)針對(duì)非法集資行為的預(yù)警機(jī)制仍然不夠完善，加之非法集資案發(fā)周期長(zhǎng)、查處取證難，往往事發(fā)后查處相關(guān)單位時(shí)，已有很多投資人遭受損失。那么，對(duì)于民間存在各種融資借貸，政府到底要不要管？怎么管？對(duì)此，專(zhuān)家建議，要杜絕和整治非法集資亂象，政府不僅僅要進(jìn)行事后監(jiān)管，更要實(shí)現(xiàn)“監(jiān)管前置”，而絕不是替非法集資行為還債。政府的每一分錢(qián)都是全體納稅人的錢(qián)，花的每一分錢(qián)也要經(jīng)過(guò)財(cái)政預(yù)算，不可能為個(gè)人的過(guò)錯(cuò)損害公共利益，甚至充當(dāng)個(gè)人過(guò)錯(cuò)的“付款人”。

　　風(fēng)險(xiǎn)需要自擔(dān)

　　“放上10萬(wàn)元啥都不干，一年掙2.4萬(wàn)元?！崩蠗钤陂e聊中得知一家投資公司存款年利率能達(dá)到24%，月月結(jié)利息。他為此專(zhuān)程到這家公司做實(shí)地考察，感覺(jué)看上去跟專(zhuān)業(yè)銀行沒(méi)什么兩樣。老楊隨即返回家取出了30萬(wàn)元存款投了進(jìn)去。連續(xù)三個(gè)月，老楊都按時(shí)如數(shù)領(lǐng)到了利息，這讓他對(duì)投資公司更加深信不疑。但隨后的幾個(gè)月，卻“停息”了。老楊馬上趕到那家公司，看到投資大廳里坐滿了人，都是來(lái)要本金的，可沒(méi)有人能拿走一分錢(qián)。老楊感嘆：“自己種下的苦果自己吃，我現(xiàn)在想明白了，錢(qián)放哪兒，都不如放到國(guó)家銀行里放心。”

　　只有經(jīng)過(guò)中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)批準(zhǔn)設(shè)立的存款類(lèi)金融機(jī)構(gòu)，才可以向公眾吸收存款，否則都不合法，也不受法律保護(hù)。

　　“很多人因?yàn)閰⒓臃欠Y家產(chǎn)傾盡，妻離子散。從法律上講，這些人有完全的民事行為能力，所以責(zé)無(wú)旁貸，非法集資的風(fēng)險(xiǎn)和損失要參與者自己承擔(dān)。”陜西永嘉信律師事務(wù)所律師王國(guó)元說(shuō)。

　　那么，受騙群眾能拿回來(lái)多少損失？王國(guó)元律師認(rèn)為，這要看辦案機(jī)關(guān)追繳犯罪嫌疑人的資金情況。一旦涉嫌刑事犯罪，集資參與人的地位就變成刑事案件中的受害人，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，該類(lèi)案件辦案機(jī)關(guān)只有依法追繳或者責(zé)令退賠的義務(wù)。

　　非法集資的單位和個(gè)人沒(méi)有吸收公眾存款的法定資格，違反了國(guó)家金融管理法律規(guī)定，會(huì)受到法律的制裁，而非法集資活動(dòng)的組織者是法律打擊的重點(diǎn)對(duì)象?！皟筛摺奔肮膊吭谌ツ?月出臺(tái)的《關(guān)于辦理非法集資刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》中明確，向社會(huì)公眾非法吸收的資金都屬于違法所得，應(yīng)當(dāng)依法追繳，構(gòu)成犯罪的應(yīng)依法追究刑事責(zé)任?！胺欠Y刑事案件中的非法吸收公眾存款罪最高可以判處10年有期徒刑和并處50萬(wàn)罰金，集資詐騙罪最高可以判處無(wú)期徒刑，甚至并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)?！蓖鯂?guó)元律師指出，不法分子也要為自己的所作所為付出代價(jià)。