新華社北京5月6日電 （ 記者譚劍 梁軍 陳曉波）近日，有媒體曝光德國工業(yè)巨頭西門子旗下的醫(yī)療器械部門涉嫌賄賂內(nèi)地多家醫(yī)院。盡管工商總局旋即否認(rèn)了這一消息，但跨國企業(yè)如何在中國守規(guī)矩，再度引發(fā)了社會的關(guān)注。

　　為何素來標(biāo)榜“遵紀(jì)守法”的跨國企業(yè)一到中國市場就屢屢犯規(guī)？是這些跨國企業(yè)肆意妄為將中國視作“法外之地”？還是我們的相關(guān)制度和監(jiān)督執(zhí)法體系存在漏洞以致于“橘生淮北為枳”？

　　有專家認(rèn)為，要讓跨國企業(yè)守規(guī)矩，關(guān)鍵還在于進一步完善法律法規(guī)，加大處罰力度，做到嚴(yán)格執(zhí)法。只有密織監(jiān)管“籠子”，才能讓“洋老虎”們尊重中國規(guī)矩。

　　罰單屢創(chuàng)紀(jì)錄

　　“洋老虎”違規(guī)仍難杜絕

　　近年來，葛蘭素史克、高通、奔馳等一批跨國企業(yè)陸續(xù)因在中國市場涉嫌商業(yè)賄賂、壟斷經(jīng)營和不正當(dāng)競爭等原因被查。盡管監(jiān)管部門對“洋老虎”的處罰力度屢創(chuàng)紀(jì)錄，但跨國企業(yè)違規(guī)違法，擾亂正常市場秩序的行為仍屢見不鮮。

　　2013年1月，中國國家發(fā)改委就曾對境外6家液晶面板企業(yè)價格壟斷開出首張罰單，控訴韓國三星、LG，中國臺灣地區(qū)奇美、友達、中華映管、瀚宇彩晶六家企業(yè)利用優(yōu)勢地位，合謀操縱液晶面板價格，在中國大陸實施價格壟斷行為。

　　僅僅幾個月后，中國市場最大的跨國藥企葛蘭素史克又被曝出為提高藥品銷售額向政府官員、醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會和醫(yī)生行賄約5億美元。2014年，葛蘭素史克最終被罰款30億元人民幣，成為迄今中國因商業(yè)行賄開出的最大罰單。

　　2015年初，發(fā)改委公布了對高通公司反壟斷調(diào)查和處罰的結(jié)果，責(zé)令高通公司停止相關(guān)違法行為，處2013年度中國市場銷售額8%的罰款，計60.88億元人民幣。

　　2015年4月23日，跨國汽車巨頭奔馳因與江蘇省內(nèi)經(jīng)銷商達成并實施了限定E級、S級整車及部分配件最低轉(zhuǎn)售價格的壟斷協(xié)議，違反了反壟斷法第十四條的規(guī)定，被江蘇省物價局罰款3.5億元，部分經(jīng)銷商被罰款786.9萬元，這是中國汽車反壟斷處罰史上單品牌最高罰單。

　　守法外企為何敢在中國“膽大妄為”？

　　重罰之下，跨國企業(yè)在中國“踩紅線”之舉為何仍屢禁不絕？特別是具有很高知名度和“美譽度”的跨國企業(yè)，多年來的發(fā)展使他們深知良好的信譽對于開拓市場具有極端重要性。

　　專家表示，改革開放之初，為了加大引進外資和先進技術(shù)，中國對外資企業(yè)違法犯罪的監(jiān)管力度、責(zé)任追究都不夠，一些地方考慮地域經(jīng)濟的發(fā)展，將監(jiān)管重點傾向于本土企業(yè)，而恰恰這種監(jiān)管的雙重標(biāo)準(zhǔn)和對外企的“超國民待遇”，造成跨國企業(yè)“生于淮南則為橘，生于淮北則為枳”的現(xiàn)象。

　　“到了現(xiàn)階段，無論是雙重標(biāo)準(zhǔn)還是超國民待遇顯然已不適應(yīng)當(dāng)前的市場環(huán)境，更有悖于公平競爭的市場準(zhǔn)則。當(dāng)然，由于各地發(fā)展水平不一，一些地方在政績考核的壓力之下有時不得已為之?！鼻迦A大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授金占明說。

　　“在一個市場和法治環(huán)境不成熟的社會，企業(yè)面臨的競爭環(huán)境復(fù)雜，企業(yè)如果選擇奉公守法，在短期內(nèi)會吃虧；如果違法成本遠(yuǎn)低于其違法收益，很多企業(yè)就愿意冒這個風(fēng)險。”金占明說。

　　商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員梅新育認(rèn)為，跨國企業(yè)之所以屢屢將中國視作法外之地，還有一個重要的原因是，我國的銀行支付體系、個人信用系統(tǒng)均不如發(fā)達國家完善，監(jiān)管水平相對落后，這就給“洋老虎”們留下了諸多可乘之機。

　　值得注意的是，一些國外大企業(yè)在本土化之后，其中國雇員因熟悉國內(nèi)情況，往往采取了與母公司規(guī)定不符的行為，而一旦問題曝光，母公司就會順?biāo)浦鄣匕沿?zé)任往中國雇員身上一推了之。

　　“這些行為在一定程度上是高層默許，放縱下屬作為的結(jié)果。如果得手，就能有豐厚收益，如果沒得手，也可能逃過監(jiān)管。”金占明說，在這種情況下，有必要對母公司提出相應(yīng)懲戒。目前的難點在于，如何認(rèn)定公司行為還是個人行為，這需要在操作性上加以完善。

　　把“洋老虎”關(guān)進籠子

　　靠重罰更要靠法治

　　專家們認(rèn)為，不管是“土老虎”還是“洋老虎”，只要觸碰“法律紅線”，都要被關(guān)進“籠子”。既要靠重罰震懾“老虎”，更要靠完善法律加強執(zhí)法織好“籠子”。

　　多名專家認(rèn)為，我們對于企業(yè)違法行為，特別是跨國企業(yè)的違法行為處罰過輕。改革開放之初是外企享受“超國民待遇”的時代，跨國企業(yè)違法現(xiàn)象就普遍存在，但由于處罰過輕，企業(yè)有恃無恐，助長了不正之風(fēng)。

　　“只有增大企業(yè)的犯罪成本，通過幾次典型案例震懾，才能有效遏制這一現(xiàn)象?！苯鹫济鞅硎?，重罰之外，加強法治才是治本之策。他說，目前我國在監(jiān)管方面雖出臺了相關(guān)法律法規(guī)，但關(guān)鍵問題在于嚴(yán)格監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法沒有到位。

　　對此，中國社科院美國研究所副研究員蘇華就中美兩國在反壟斷執(zhí)法層面進行了一個對比?！爸忻朗鞘澜鐑纱蠼?jīng)濟體，美國兩家反壟斷執(zhí)法機構(gòu)的在崗人員加起來有近2000人，經(jīng)費也較為充分。相較而言，我們反壟斷執(zhí)法機構(gòu)在層級、人員、財力配置方面都有待改善?！彼f。

　　多名受訪專家認(rèn)為，如果對于跨國企業(yè)的違法經(jīng)營行為不依法有力打擊，就會破壞公平競爭的市場環(huán)境，對任何企業(yè)都將有害無利。