《鐵路運(yùn)輸企業(yè)準(zhǔn)入許可辦法》出臺(tái)的主要目的就是鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投資建設(shè)經(jīng)營(yíng)鐵路，規(guī)范鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)要求，實(shí)行便民利民新舉措是其一大亮點(diǎn)

　　2015年1月1日起，鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入新規(guī)《鐵路運(yùn)輸企業(yè)準(zhǔn)入許可辦法》將施行。國(guó)家鐵路局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，出臺(tái)該辦法是推進(jìn)鐵路投融資體制改革的需要，是保障鐵路安全發(fā)展的需要，是深化行政審批制度改革的需要。主要目的就是鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投資建設(shè)經(jīng)營(yíng)鐵路，規(guī)范鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。

　　該《辦法》對(duì)投資建設(shè)鐵路的企業(yè)，明確其有權(quán)自主決定鐵路建成后的運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)方式，并可以通過(guò)合作、委托及其他合法經(jīng)營(yíng)方式具備規(guī)定的許可條件。充分考慮地方政府和社會(huì)資本投資建設(shè)經(jīng)營(yíng)鐵路的實(shí)際需要，根據(jù)高速鐵路旅客運(yùn)輸、城際鐵路旅客運(yùn)輸、普通鐵路旅客運(yùn)輸及貨物運(yùn)輸?shù)牟煌攸c(diǎn)，明確相應(yīng)的準(zhǔn)入條件，以體現(xiàn)鼓勵(lì)社會(huì)投資的精神。對(duì)于擁有機(jī)車車輛等鐵路設(shè)施設(shè)備的企業(yè)，可以通過(guò)取得鐵路基礎(chǔ)設(shè)施使用權(quán)的方式，申請(qǐng)從事鐵路運(yùn)輸。

　　落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)要求，實(shí)行便民利民新舉措是此次《辦法》的一大亮點(diǎn)。一是將鐵路運(yùn)輸許可從前置改為后置審批，即先依法登記注冊(cè)為企業(yè)法人，后申請(qǐng)運(yùn)輸許可，實(shí)行“先照后證”。二是充分尊重和采納地方政府的意見，對(duì)涉及地方鐵路運(yùn)營(yíng)事項(xiàng)的，規(guī)定國(guó)家鐵路局“應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)申請(qǐng)企業(yè)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門參與審查?！比欠奖闫髽I(yè)申請(qǐng)，明確申請(qǐng)企業(yè)一次申請(qǐng)多個(gè)許可范圍的，可以合并申請(qǐng)，并提供申請(qǐng)材料的具體要求和文本格式。四是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，不設(shè)企業(yè)年檢制度，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。

　　對(duì)于如何申請(qǐng)，該負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)不同運(yùn)輸特點(diǎn)，許可辦法將鐵路運(yùn)輸許可的范圍劃分為4個(gè)，分別是高速鐵路旅客運(yùn)輸、城際鐵路旅客運(yùn)輸、普通鐵路旅客運(yùn)輸、鐵路貨物運(yùn)輸。

　　范圍中，單列高速鐵路旅客運(yùn)輸是體現(xiàn)高速鐵路對(duì)運(yùn)輸管理、安全管理的更高要求，許可辦法對(duì)鐵路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人、專業(yè)技術(shù)管理的負(fù)責(zé)人提出更高的業(yè)績(jī)要求；單列城際鐵路旅客運(yùn)輸，是為了更好地適應(yīng)地方政府和社會(huì)資本投資建設(shè)經(jīng)營(yíng)城際鐵路的需要。申請(qǐng)企業(yè)可向國(guó)家鐵路局提出申請(qǐng)，經(jīng)審查合格取得鐵路運(yùn)輸許可證。具體辦理程序在《鐵路運(yùn)輸準(zhǔn)入許可辦法》中有相應(yīng)規(guī)定，《國(guó)家鐵路局行政許可實(shí)施程序規(guī)定》對(duì)許可辦理全過(guò)程作了規(guī)范。

　　該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，鐵路運(yùn)輸直接關(guān)系社會(huì)公共利益和公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，同時(shí)又具有很強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)特征和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。從事鐵路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，必須具備相應(yīng)的安全保障能力、運(yùn)輸管理能力、持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

　　為此，該辦法一是規(guī)定鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，承擔(dān)鐵路公益性運(yùn)輸義務(wù)。二是重點(diǎn)圍繞提高企業(yè)安全保障能力，從安全機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度辦法等方面設(shè)置了許可條件。三是為鼓勵(lì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)持續(xù)健康經(jīng)營(yíng)，將許可有效期設(shè)定為20年，并對(duì)企業(yè)的停業(yè)、歇業(yè)提出限制性要求。