本報(bào)訊 向民間資本敞開合作的大門，讓專項(xiàng)資金向一般性轉(zhuǎn)移支付轉(zhuǎn)型，給政府債務(wù)戴上“緊箍咒”，把存量資金“從沉睡中喚醒”，用產(chǎn)業(yè)基金替代政府的直接投入和干預(yù)……北京市財(cái)政局把中央部署的重點(diǎn)和社會(huì)熱議的焦點(diǎn)，作為深化財(cái)政改革的切入點(diǎn)和突破口，拉出改革清單，建立改革臺(tái)賬，設(shè)定改革路線圖和時(shí)間表，以逐個(gè)點(diǎn)題、立題、開題、破題的方式攻堅(jiān)克難，推動(dòng)改革取得突破和進(jìn)展。

　　向民間資本敞開合作的大門，以“試水探路”的方式積極推廣運(yùn)用PPP模式。一是制定規(guī)則。以市政府名義印發(fā)《北京市關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的實(shí)施意見》，在此基礎(chǔ)上研究制定《北京市推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見》《北京市推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式的實(shí)施方案》等一系列框架文件，將推廣運(yùn)用PPP需要提前設(shè)定的規(guī)則，抓緊向具體實(shí)施環(huán)節(jié)和操作細(xì)節(jié)上延伸。二是確定范圍。將PPP模式的適用范圍，初步選擇為軌道交通、高速公路、垃圾、污水處理、供暖、保障房、停車、養(yǎng)老、教育、文化、郊區(qū)旅游、生活性服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，并及時(shí)將適宜的新增或存量項(xiàng)目納入可采用PPP模式的范圍。三是建立機(jī)構(gòu)。在北京市財(cái)政局正式成立政府和社會(huì)資本合作促進(jìn)中心，主要承擔(dān)政府和社會(huì)資本合作政策研究、項(xiàng)目評估、宣傳推廣、信息統(tǒng)計(jì)等工作職責(zé)。對北京地鐵十四號(hào)線、十六號(hào)線以及擬建設(shè)的京臺(tái)高速，北京市財(cái)政局具體參與PPP模式的研究和融資方案的討論，積極促進(jìn)PPP模式在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的推廣運(yùn)用。

　　把“五指張開”變?yōu)椤拔罩赋扇?，以“加減乘除”的措施推進(jìn)專項(xiàng)資金整合。一是增加一般。將教育、農(nóng)業(yè)、社保等領(lǐng)域99.4億元市級支出和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付調(diào)整為一般性轉(zhuǎn)移支付，調(diào)動(dòng)市與區(qū)縣兩個(gè)積極性，進(jìn)一步聚焦市委、市政府中心工作。對屬于區(qū)縣事權(quán)的項(xiàng)目，劃入一般性轉(zhuǎn)移支付。二是減少專項(xiàng)。加快清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，取消專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中政策到期、政策調(diào)整、績效低下等已無必要繼續(xù)實(shí)施的項(xiàng)目，將專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目數(shù)量壓縮至79項(xiàng)，并按照“一個(gè)專項(xiàng)、一個(gè)辦法”相對應(yīng)原則，進(jìn)一步規(guī)范專項(xiàng)項(xiàng)目名稱和管理辦法。三是做好乘法。注重發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，強(qiáng)化財(cái)政資金“四兩撥千斤”的杠桿性作用，梳理現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金支持方向和方式，研究提出完善產(chǎn)業(yè)扶持資金管理的改革方案，發(fā)揮好財(cái)政政策和資金對產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的引導(dǎo)放大作用。四是有序退出。單獨(dú)編列專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算并首次向社會(huì)公開，公開內(nèi)容包括專項(xiàng)項(xiàng)目名稱、辦法、科目、用途等，在“增”與“減”、“進(jìn)”與“退”上接受社會(huì)監(jiān)督。對確需保留的市與區(qū)縣共同事權(quán)項(xiàng)目以及少量的市級委托事權(quán)項(xiàng)目及引導(dǎo)類、救濟(jì)類、應(yīng)急類項(xiàng)目，建立健全定期評估和退出機(jī)制，尤其是對目標(biāo)接近、資金投入方向雷同、資金管理方式相近的項(xiàng)目予以整合，嚴(yán)格控制同一方向或領(lǐng)域的專項(xiàng)數(shù)量。

　　此外，北京市財(cái)政局還以“疏堵結(jié)合”的辦法推進(jìn)政府性債務(wù)管理改革，采取了抓好清理甄別、規(guī)范融資平臺(tái)、化解存量債務(wù)、用好債券額度、建立長效機(jī)制等一系列舉措；以“上下聯(lián)動(dòng)”的合力做好“盤活存量”的大文章，圍繞定目標(biāo)、抓聯(lián)動(dòng)、控存量、調(diào)余缺、建機(jī)制等穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)工作；以“建管并舉”的手段做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶持引導(dǎo)基金，實(shí)現(xiàn)了投入與效果、規(guī)模與管理、保值與增值的齊頭并進(jìn)。