南方日報訊 （記者/黃倩蔚）日前，有消息稱，國家發(fā)改委針對完善銀行卡刷卡手續(xù)費(fèi)定價機(jī)制的征求意見稿已經(jīng)下發(fā)至銀行業(yè)協(xié)會、支付清算協(xié)會、主要商業(yè)銀行以及中國銀聯(lián)。記者從流傳出的意見稿中看到，發(fā)改委在《完善銀行卡刷卡手續(xù)費(fèi)定價機(jī)制的初步意見》中，取消了餐娛類商戶類別，將商戶類別從現(xiàn)行的3類簡化為2類，從而達(dá)到重點(diǎn)調(diào)低餐飲類刷卡手續(xù)費(fèi)的目的。餐娛類商戶的刷卡費(fèi)率（不含收單服務(wù)費(fèi)）從1.03%降至0.63%。

　　放開收單服務(wù)費(fèi)

　　央行數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，全國銀行卡消費(fèi)業(yè)務(wù)197.54億筆，涉及交易金額42.38萬億元，同比分別增長了52.5%和33.16%。截至2014年底，中國銀聯(lián)聯(lián)網(wǎng)的商戶達(dá)1203.4萬戶，聯(lián)網(wǎng)的POS機(jī)具1593.5萬臺。

　　銀行卡刷卡交易涉及持卡人（消費(fèi)者）、特約商戶、發(fā)卡機(jī)構(gòu)、收單機(jī)構(gòu)、清算機(jī)構(gòu)五個方面多主體，其中，發(fā)卡、收單、清算等運(yùn)營機(jī)構(gòu)組成服務(wù)系統(tǒng)，向商戶收取刷卡費(fèi)用。近些年，隨著信息技術(shù)發(fā)展，出現(xiàn)了以互聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)頁、二維碼、微信等替代POS機(jī)系統(tǒng)的刷卡交易新形式，主要為網(wǎng)絡(luò)電商服務(wù)，刷卡從傳統(tǒng)的線下POS機(jī)，逐漸發(fā)展到“線上交易”。

　　去年11月16日，中國政府網(wǎng)對外發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通健康發(fā)展的若干意見》，其中明確國家發(fā)改委和中國人民銀行（央行）盡快完善銀行卡刷卡手續(xù)費(fèi)定價機(jī)制，取消刷卡手續(xù)費(fèi)行業(yè)分類，進(jìn)一步從總體上降低餐飲業(yè)刷卡手續(xù)費(fèi)支出。

　　目前，線上刷卡交易手續(xù)費(fèi)主要通過市場機(jī)制形成，但線下交易手續(xù)費(fèi)區(qū)的不同環(huán)節(jié)收費(fèi)，分別實(shí)行政府定價、和政府指導(dǎo)價。其中，收單服務(wù)費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價，可在政府指導(dǎo)價格標(biāo)準(zhǔn)上下10%浮動。

　　此次發(fā)改委文件中表示，目前刷卡收單交易市場競爭較為充分，政府指導(dǎo)定價浮動區(qū)間有限，限制了市場間競爭，不利于通過市場運(yùn)作降低收費(fèi)水平。因此意見指出統(tǒng)一放開收單服務(wù)費(fèi)，由各收單機(jī)構(gòu)按照“補(bǔ)償服務(wù)成本、取得合理盈利”的原則，根據(jù)市場供求、競爭狀況和營銷需要自主確定具體收費(fèi)水平，發(fā)揮市場機(jī)制作用，引導(dǎo)收單機(jī)構(gòu)拓展市場。但對通過中國銀聯(lián)等銀行卡組織清算時發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)費(fèi)、發(fā)卡行服務(wù)費(fèi)繼續(xù)實(shí)行政府定價。

　　餐娛類并入一般類收費(fèi)降幅39%

　　發(fā)改委征求意見稿同時指出，餐飲類商戶刷卡手續(xù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)比百貨零售業(yè)高出60%。但近年來，隨著餐飲業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大眾化消費(fèi)占比已經(jīng)超過八成，行業(yè)盈利水平明顯下降，刷卡手續(xù)費(fèi)水平較高的問題凸顯，業(yè)界紛紛要求降低。

　　2013年1月，發(fā)改委下發(fā)的《關(guān)于優(yōu)化和調(diào)整銀行卡刷卡手續(xù)費(fèi)的通知》，將刷卡分為餐娛、一般、民生三類商戶收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，收單、發(fā)卡、清算三項(xiàng)費(fèi)用合計分別為交易金額的1.25%、0.78%和0.38%，并對單筆交易金額較大的房地產(chǎn)和汽車銷售、批發(fā)商戶實(shí)行手續(xù)費(fèi)封頂控制，封頂金額分別為每筆80元、26元。

　　根據(jù)征求意見稿，將現(xiàn)行的3類商戶類別簡化為2類，取消“餐娛類”商戶類別，將“餐娛類”中的餐飲、賓館、娛樂、珠寶金飾商戶并入“一般類”，同目前列入“一般類”的商戶執(zhí)行相同的刷卡手續(xù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　按照發(fā)改委的新調(diào)整，在不計算收單服務(wù)費(fèi)的情況下，調(diào)整類別的餐娛等商戶合計收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從現(xiàn)行的1.03%下調(diào)至0.63%，降幅達(dá)到39%。即便不考慮收單服務(wù)費(fèi)的市場定價波動，餐娛類費(fèi)率也將從1.25%降至0.78%，降幅也達(dá)到37.6%。

　　發(fā)改委解釋稱，沒有一次性取消商戶分類定價，主要考慮取消分類定價后，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并軌存在兩難選擇，就低并軌，將對相關(guān)運(yùn)營機(jī)構(gòu)收入造成較大影響；就高或就中并軌，則意味著在下調(diào)餐飲、房地產(chǎn)及汽車銷售等商戶費(fèi)用的同時，提高了對民生類商戶的收費(fèi)，不易被社會接受。

　　不過，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，分類收費(fèi)還是可能引來商戶違規(guī)“套率”的行為，最終取消分類仍是大趨勢，可解決目前支付市場的“套率”亂象。

　　值得注意的是，征求意見稿中并未實(shí)施“借貸差別定價”。意見稿中表示，這將影響市場消費(fèi)行為，存在一定風(fēng)險。若貸記卡收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)明顯高于借記卡，可能造成部分商戶拒刷貸記卡。