近日，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，明確了生態(tài)文明建設(shè)的總體要求、目標(biāo)愿景、重點(diǎn)任務(wù)和制度體系。這份《意見(jiàn)》對(duì)于我國(guó)加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，將起到怎樣的深遠(yuǎn)影響？國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任徐紹史接受了《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者的專訪。

　　記者：《意見(jiàn)》是中央就生態(tài)文明建設(shè)作出專題部署的第一個(gè)文件，這份文件的出臺(tái)有何重要意義？

　　徐紹史：當(dāng)前，我國(guó)資源環(huán)境瓶頸制約加劇，特別是環(huán)境承載能力已達(dá)到或接近上限；生態(tài)文明建設(shè)總體滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　首先，資源約束趨緊。重要資源人均占有量遠(yuǎn)低于世界平均水平，耕地、淡水人均占有量只相當(dāng)于世界平均水平的43%、28%；石油、天然氣等戰(zhàn)略性資源對(duì)外依存度持續(xù)攀升，2014年已經(jīng)達(dá)到59.5%、31%；特別是發(fā)展方式依然比較粗放，進(jìn)一步加劇了資源約束，我國(guó)單位GDP能耗是世界平均水平的2倍。

　　其次，環(huán)境污染嚴(yán)重。污染物排放總量遠(yuǎn)超環(huán)境容量，大氣、水、土壤污染問(wèn)題比較突出，霧霾天氣頻發(fā)，2014年74個(gè)重點(diǎn)城市中只有8個(gè)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)。

　　再次，生態(tài)系統(tǒng)退化。森林總量不足，草原退化、水土流失、荒漠化等問(wèn)題嚴(yán)峻，全國(guó)生態(tài)整體惡化趨勢(shì)尚未得到根本遏制。可以說(shuō)，資源環(huán)境已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)最緊的約束、最矮的短板，是一個(gè)躲不開(kāi)、繞不過(guò)、退不得的必須解決的緊迫問(wèn)題。

　　《意見(jiàn)》突出體現(xiàn)了戰(zhàn)略性、綜合性、系統(tǒng)性和可操作性，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，也是落實(shí)頂層設(shè)計(jì)和總體部署的時(shí)間表和路線圖，措施更具體，任務(wù)更明確。

　　記者：如您所說(shuō)，我國(guó)在生態(tài)文明建設(shè)方面還存在不少短板，我們應(yīng)該從哪些方面著力？

　　徐紹史：生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵，是處理好人與自然的關(guān)系，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建立在資源能支撐、環(huán)境能容納、生態(tài)受保護(hù)的基礎(chǔ)上，使青山常在、清水長(zhǎng)流、空氣常新，讓人民群眾在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活。形象地說(shuō)，生態(tài)文明建設(shè)就是既要金山銀山、也要綠水青山，而且綠水青山就是金山銀山。

　　生態(tài)文明建設(shè)不僅僅局限于種草種樹(shù)、末端治理，而是發(fā)展理念、發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)方方面面，并與生產(chǎn)力布局、空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，以及價(jià)值理念、制度體制緊密相關(guān)，是一項(xiàng)全面而系統(tǒng)的工程，是一場(chǎng)全方位、系統(tǒng)性的綠色變革，必須人人有責(zé)、共建共享。

　　首先，要加快生產(chǎn)方式的綠色化，通過(guò)生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建起科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。其次，要推進(jìn)生活方式的綠色化，加快形成勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式。再次，要弘揚(yáng)生態(tài)文明主流價(jià)值觀，把生態(tài)文明納入社會(huì)主義核心價(jià)值體系，形成人人、事事、處處、時(shí)時(shí)崇尚生態(tài)文明的社會(huì)新風(fēng)尚。此外，還要健全系統(tǒng)完整的制度體系，通過(guò)最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，對(duì)各類開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境的行為，進(jìn)行規(guī)范和約束。

　　記者：您剛才說(shuō)到要通過(guò)最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治為生態(tài)文明建設(shè)提供保障，《意見(jiàn)》在這方面有何考慮？

　　徐紹史：按照源頭預(yù)防、過(guò)程控制、損害賠償、責(zé)任追究的整體思路，《意見(jiàn)》提出了嚴(yán)守資源環(huán)境生態(tài)紅線、健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制制度、健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、完善政績(jī)考核和責(zé)任追究制度等重大制度。這里，我簡(jiǎn)要點(diǎn)幾個(gè)關(guān)鍵制度：

　　一是紅線管控制度。《意見(jiàn)》從資源、環(huán)境、生態(tài)3個(gè)方面提出了紅線管控要求，將各類開(kāi)發(fā)活動(dòng)限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)。一個(gè)是設(shè)定資源消耗的上限，合理設(shè)定資源消耗“天花板”；一個(gè)是嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量底線，確保各類環(huán)境要素質(zhì)量“只能更好、不能變壞”；再一個(gè)是劃定生態(tài)保護(hù)的紅線，遏制生態(tài)系統(tǒng)退化的趨勢(shì)。

　　二是產(chǎn)權(quán)和用途管制制度。在產(chǎn)權(quán)制度上，要求對(duì)自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記；在用途管制上，確定各類國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)邊界，實(shí)現(xiàn)能源、水資源、礦產(chǎn)資源按質(zhì)量分級(jí)、梯級(jí)利用。

　　三是生態(tài)補(bǔ)償制度。要求加快建立讓生態(tài)損害者賠償、受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制，具體有縱向和橫向補(bǔ)償兩個(gè)維度。縱向，就是要加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，逐步提高其基本公共服務(wù)水平；橫向，就是引導(dǎo)生態(tài)受益地區(qū)與保護(hù)地區(qū)之間、流域上游與下游之間，通過(guò)多種方式實(shí)施補(bǔ)償，規(guī)范補(bǔ)償運(yùn)行機(jī)制。

　　四是政績(jī)考核和責(zé)任追究制度?！兑庖?jiàn)》明確，各級(jí)黨委、政府對(duì)本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)負(fù)總責(zé)，實(shí)行差別化的考核機(jī)制，要大幅增加資源、環(huán)境、生態(tài)等指標(biāo)的考核權(quán)重，發(fā)揮好“指揮棒”的作用。對(duì)于造成資源環(huán)境生態(tài)嚴(yán)重破壞的領(lǐng)導(dǎo)干部，還要終身追責(zé)。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 林火燦）