青海地處青藏高原東北部，位于國(guó)家“十二五”扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)的重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)。從貧困現(xiàn)狀看，青海是全國(guó)最典型的特殊類(lèi)型貧困地區(qū)之一，集中了西部地區(qū)、民族地區(qū)、高原地區(qū)和特困地區(qū)的所有特點(diǎn)。在扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程中，青海注重構(gòu)建專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧和援青扶貧等“四位一體”的扶貧格局。經(jīng)過(guò)4年的努力，脫貧85.6萬(wàn)人，貧困發(fā)生率從2010年的36.6%下降到2014年的14%，下降了22.6個(gè)百分點(diǎn)，成功探索出一條適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的扶貧開(kāi)發(fā)新模式。

　　專(zhuān)項(xiàng)扶貧重點(diǎn)解決基建

　　要想富、先修路。專(zhuān)項(xiàng)扶貧的重點(diǎn)放在了解決農(nóng)牧區(qū)道路、水、電、房等基礎(chǔ)建設(shè)上。4年投資90億元，行政村道路建設(shè)通暢率達(dá)82.8%。青海地廣人稀，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入成本高，使用效率低，很多偏遠(yuǎn)地方的道路修了幾十里可能只有幾戶(hù)或十幾戶(hù)人家走。為方便群眾也為提高道路的利用率，建好農(nóng)村公路的同時(shí)，交通運(yùn)輸部門(mén)發(fā)展農(nóng)村道路運(yùn)輸業(yè)，集中力量重點(diǎn)推進(jìn)連片特困地區(qū)及藏區(qū)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展。根據(jù)青海村鎮(zhèn)分布和人員聚集情況，通過(guò)實(shí)施區(qū)域經(jīng)營(yíng)、循環(huán)經(jīng)營(yíng)、班線(xiàn)延伸等措施，使道路運(yùn)輸?shù)慕?jīng)營(yíng)模式靈活多樣，極大地方便了當(dāng)?shù)厝罕?。?014年底，全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和82.56%行政村開(kāi)通了班車(chē)。

　　青海還利用專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金在1510個(gè)規(guī)劃村實(shí)施整村推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目546項(xiàng)，建立扶貧產(chǎn)業(yè)基地676處。根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀惶攸c(diǎn)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)384個(gè)，建立特色產(chǎn)業(yè)基地174處。他們大力推動(dòng)扶貧資源優(yōu)化配置，圍繞經(jīng)濟(jì)林木、中藏藥材種植、生態(tài)畜牧業(yè)、旅游業(yè)、富硒果蔬等重點(diǎn)扶貧產(chǎn)業(yè)，建設(shè)省、縣兩級(jí)扶貧產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)示范園11個(gè)，覆蓋7個(gè)市州的17個(gè)縣，輻射帶動(dòng)11.34萬(wàn)貧困群眾增收。

　　行業(yè)扶貧注重培訓(xùn)技能

　　在推進(jìn)行業(yè)扶貧中，住建、農(nóng)牧、交通、水利、林業(yè)、環(huán)保、教育等多部門(mén)協(xié)同分工，將生態(tài)脆弱、氣候環(huán)境惡劣、不適合生存發(fā)展的群眾實(shí)施易地搬遷。投入資金15.65億元，搬遷安置472個(gè)村、4.59萬(wàn)戶(hù)、20.1萬(wàn)人。為實(shí)現(xiàn)搬得出、穩(wěn)得住、能致富，投資1.35億元，在搬遷村扶持發(fā)展各類(lèi)后續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目64個(gè)，使1.5萬(wàn)戶(hù)搬遷戶(hù)從中受益，年均增收超過(guò)千元。

　　在采訪(fǎng)中，青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳辦公室主任薛長(zhǎng)福告訴《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者：“我們單位與省內(nèi)兄弟單位協(xié)同扶貧的同時(shí)，每個(gè)單位定點(diǎn)扶持一個(gè)村。住建廳2012年對(duì)湟中縣的加拉山村進(jìn)行了定點(diǎn)扶貧，加拉山村土地貧瘠、氣候惡劣，群眾靠天吃飯，全村有102戶(hù)，有82戶(hù)都是貧困戶(hù)，其中有4戶(hù)根本沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源。廳里結(jié)合建設(shè)單位行業(yè)職能，對(duì)村民房屋進(jìn)行了改造，給特困戶(hù)和高齡老人進(jìn)行生活補(bǔ)助。與扶貧辦聯(lián)手幫助村民種植中藥材，將村里的泥瓦匠和有建筑特長(zhǎng)的年輕人介紹到施工單位干活，這樣他們的收入有保障了，生活也慢慢好起來(lái)了。今年我們的定點(diǎn)扶貧對(duì)象是湟中縣楊家臺(tái)村?！?/p>

　　大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，資金是難題。對(duì)此，青海省合理利用資源注入資金，發(fā)揮大學(xué)生的自身作用，去年投入2000萬(wàn)元，與團(tuán)省委在8個(gè)市州的20個(gè)縣試點(diǎn)，每個(gè)大學(xué)生注資50萬(wàn)元，通過(guò)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)撬動(dòng)銀行資金近8000萬(wàn)元，調(diào)動(dòng)了大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的積極性。

　　社會(huì)扶貧增強(qiáng)造血功能

　　社會(huì)扶貧實(shí)行從縱向到底、橫向到邊的網(wǎng)格化幫扶機(jī)制。省、州、縣三級(jí)層面，124家單位各定點(diǎn)幫扶一個(gè)村；省委組織部門(mén)在全省360個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了扶貧專(zhuān)兼職干事，開(kāi)展培訓(xùn)，解決了基層扶貧隊(duì)伍力量薄弱、人員不穩(wěn)定、政策落實(shí)不到位、工作欠方法等問(wèn)題；動(dòng)員社會(huì)各類(lèi)企業(yè)335家，落實(shí)資金1.7億元。

　　海東市是青海人口最密集的地區(qū)，貧困程度比較深。1.32萬(wàn)平方公里的土地上集中了167萬(wàn)人口。上世紀(jì)80年代末，政府順應(yīng)海東農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的傳統(tǒng)習(xí)慣，積極扶持和鼓勵(lì)農(nóng)民走出山門(mén)，到沿海地區(qū)從事拉面業(yè)。目前，“拉面經(jīng)濟(jì)”成為海東農(nóng)民勞務(wù)增收第一大產(chǎn)業(yè)。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在外開(kāi)辦的拉面館數(shù)量達(dá)2.3萬(wàn)余家，遍布全國(guó)270多個(gè)大中城市，幾乎覆蓋了我國(guó)東中部和沿海所有的市、縣、區(qū)。從業(yè)人員達(dá)15.2萬(wàn)人，年經(jīng)營(yíng)收入達(dá)110.4億元，實(shí)現(xiàn)純收入35.7億元。

　　依據(jù)當(dāng)?shù)?a href="http://www.zhonghuixigou.com/stock/quote/sz399319/" target="_blank" title="資源優(yōu)勢(shì) 399319">資源優(yōu)勢(shì)，省扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)與海東國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)聯(lián)手合作，在循化撒拉族自治縣和化隆回族自治縣黃河沿岸以1萬(wàn)畝土地作為種植養(yǎng)殖基地，將原來(lái)撒胡椒面式的資金進(jìn)行捆綁使用，將整村推進(jìn)分配資金入股扶貧產(chǎn)業(yè)園，群眾年底分紅。目前產(chǎn)業(yè)園區(qū)吸收了40名貧困大學(xué)生發(fā)展產(chǎn)業(yè)，在旺季時(shí)周邊農(nóng)戶(hù)和貧困戶(hù)有200人進(jìn)行鋤草、采摘等工作，增強(qiáng)了扶貧由輸血到造血的轉(zhuǎn)變。

　　海東國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)辦公室主任韓秦告訴《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者：“這幾天科技園區(qū)產(chǎn)的蔬菜產(chǎn)品逐漸上市，我們測(cè)算了一下，效益很好?！睋?jù)介紹，青海省扶貧辦從初期建設(shè)時(shí)評(píng)估、中期監(jiān)督到后期聘請(qǐng)第三方審計(jì)，資金使用監(jiān)督非常嚴(yán)格。“我們初步規(guī)定農(nóng)戶(hù)投入的資金每年以10%—15%給農(nóng)戶(hù)固定分紅，受益期是15-20年，不管園區(qū)賠錢(qián)與賺錢(qián)，老百姓的股利分紅一分都不能少，不能拖?！?/p>

　　重建過(guò)后，玉樹(shù)藏族自治州依據(jù)市場(chǎng)發(fā)育程度不高，市區(qū)閑置的房屋場(chǎng)地比較多的實(shí)際，引進(jìn)諾布噶瓊民族服飾工貿(mào)公司、諾布嶺藏族服飾加工廠(chǎng)、安沖康巴松寶民族手工藝品加工中心、安沖白旺藏式精品工貿(mào)等公司作為龍頭企業(yè)，建成民族服飾加工和民族手工藝品加工核心基地。由加多寶公司捐資1億元建成青海最大的藏式民族服飾生產(chǎn)基地，去年10月投運(yùn)，吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民731人就業(yè)。精美的藏族服飾和民族首飾從新玉樹(shù)成批生產(chǎn)走向成都、色達(dá)、拉薩、昌都、那曲和尼泊爾等地，深受市場(chǎng)青睞。

　　援青扶貧助推全面發(fā)展

　　援青扶貧成為青海扶貧的一大亮點(diǎn)。13家中央國(guó)家機(jī)關(guān)和央企定點(diǎn)扶貧單位2014年落實(shí)幫扶資金9000萬(wàn)元，協(xié)調(diào)引進(jìn)項(xiàng)目資金40806萬(wàn)元。6個(gè)發(fā)達(dá)省市和37個(gè)中央國(guó)家部委、央企落實(shí)援青項(xiàng)目572個(gè)，涉及基礎(chǔ)設(shè)施、文化體育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、智力支援等多個(gè)項(xiàng)目，助推青海藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。2014年，國(guó)家將青海納入全國(guó)旅游扶貧實(shí)驗(yàn)示范區(qū)、光伏扶貧試點(diǎn)省份，爭(zhēng)取國(guó)務(wù)院扶貧辦協(xié)調(diào)國(guó)際農(nóng)發(fā)基金組織，在青海六盤(pán)山片區(qū)實(shí)施國(guó)際農(nóng)發(fā)扶貧項(xiàng)目，總規(guī)模達(dá)7.64億元人民幣。

　　在遼援小康示范村尼麻隆村，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者看到，一頭黑白花奶牛雕塑立在村口，雕塑背面鐫刻的文字說(shuō)明，這是遼寧省扶持的項(xiàng)目，戶(hù)均奶牛一頭并建有牛舍，另建有村牲畜防疫室，戶(hù)均太陽(yáng)灶一臺(tái)，修灌溉渠道、建水澆地、修村衛(wèi)生室、改造村委辦公室廣場(chǎng)住房……“扶持與自力更生相結(jié)合，我們這里已經(jīng)成了遠(yuǎn)近聞名的小康村！”村民告訴《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者。