問題食品向農(nóng)村市場轉(zhuǎn)移、“山寨”食品頻現(xiàn)，怎么管？農(nóng)村婚喪嫁娶仍保持著“流水席”的老傳統(tǒng)，廚師流動大、制作環(huán)境差、就餐人數(shù)多的農(nóng)村聚餐，怎么管？藥店、化妝品店、保健品店越開越多，一個縣就有兩千余家各類食藥企業(yè)要監(jiān)管，怎么管？面對越來越大的監(jiān)管壓力，越來越多的監(jiān)管難題，基礎(chǔ)食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須有創(chuàng)新、有突破。

　　日前，蘭州市農(nóng)村食品藥品安全監(jiān)管工作交流培訓(xùn)班，在甘肅農(nóng)村餐飲、藥品監(jiān)管試點(diǎn)——永登縣召開，永登縣食藥監(jiān)局向全市的同行們介紹了“農(nóng)村流動廚師檔案數(shù)據(jù)庫”、“村民擔(dān)任食品安全信息員”等創(chuàng)新監(jiān)管模式，得到了全市各縣區(qū)監(jiān)管部門的關(guān)注與好評。

　　細(xì)監(jiān)管——

　　村民就是食品安全信息員

　　永登縣食品藥品監(jiān)督管理局共承擔(dān)2000余家食品生產(chǎn)與流通、藥品、化妝品、保健品的日常監(jiān)管重任，其中包括1227家餐飲服務(wù)單位、220家義務(wù)教育階段營養(yǎng)早餐配餐學(xué)校、42家學(xué)校食堂、27家托幼機(jī)構(gòu)食堂，34家食品生產(chǎn)企業(yè)，52家藥品經(jīng)營企業(yè)、462家藥品使用單位，以及91家化妝品、保健食品企業(yè)。如何用最精簡的人員監(jiān)管好如此龐大的市場？

　　2011年全國食品安全法制高峰論壇上，我市首創(chuàng)的“一專三員一崗位”基層網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管模式，獲“首屆全國食品安全制度創(chuàng)新優(yōu)秀事例獎”，得到了黨中央國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定，并向全國推廣。作為我省農(nóng)村餐飲、藥品監(jiān)管的試點(diǎn)縣，永登縣在“一專三員”的基礎(chǔ)上將農(nóng)村食、藥安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)向村、社、大隊(duì)一級延伸。

　　“當(dāng)前，食品藥品安全問題突出，群眾關(guān)注度越來越高。要切實(shí)維護(hù)好群眾的飲食用藥安全，就需要讓我們的網(wǎng)格化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮真正的效用，‘一專三員一崗位’不能成擺設(shè)，不能流于形式?！辈稍L中，前來參加本次監(jiān)管交流培訓(xùn)班的一執(zhí)法人員告訴記者，從這次的現(xiàn)場交流走訪來看，永登縣的食品藥品安全網(wǎng)格化監(jiān)管工作已經(jīng)落到了實(shí)處。

　　在武勝驛火家臺村食品藥品協(xié)管站，村書記成了村民們食藥安全的守護(hù)者。“村委會書記擔(dān)任協(xié)管站站長，村主任擔(dān)任協(xié)管員，村民擔(dān)任信息員。每天下午4點(diǎn)之前，全縣各村、社、大隊(duì)的食品安全信息全部以短信形勢發(fā)送至永登縣食品藥品監(jiān)督管理局。農(nóng)村最常見最須抓好監(jiān)管的集體聚餐活動——“紅白事”，就是這樣跟蹤監(jiān)管的?！庇赖强h食品藥品監(jiān)督管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　據(jù)悉，去年火家臺村協(xié)管站共協(xié)助監(jiān)督所查處上報(bào)各類食品安全信息81起，協(xié)助監(jiān)測高原夏菜700多批次，讓農(nóng)田到餐桌的全程食品監(jiān)管有了有效保障。目前，在永登縣的每個鄉(xiāng)村，都已組建起這樣的協(xié)管站，一張從縣區(qū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再到村莊的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)全面鋪開。

　　可追溯——

　　建立流動廚師檔案數(shù)據(jù)庫

　　在我市很多農(nóng)村地區(qū)，村民們“紅白喜事”聚餐，最常見的還是“農(nóng)家宴”——主人請廚師到家，搭灶臺、備桌椅、自制流水席。由于就餐人數(shù)多、加工制作條件簡陋，廚師流動性強(qiáng)，這種傳統(tǒng)的農(nóng)村集體聚餐方式有著很高的食品安全風(fēng)險(xiǎn)，存在較大安全隱患。市食品藥品監(jiān)督管理局餐飲服務(wù)監(jiān)管處副處長韓瑩介紹稱，農(nóng)村集體聚餐食品安全是我市食品安全監(jiān)管工作中長期以來潛在的一大隱患，從近兩年全國食物中毒情況顯示，家庭式集體聚餐已成為食物中毒發(fā)生的最多的形式。

　　擺在基層監(jiān)管部門面前的一個較為現(xiàn)實(shí)的問題是：農(nóng)村地區(qū)食品安全意識不高，村民們普遍認(rèn)同農(nóng)家宴席。明知這一聚餐方式存在較高的安全風(fēng)險(xiǎn)，卻不能簡單執(zhí)法。壓力產(chǎn)生動力，永登縣食藥監(jiān)管部門在管理集體聚餐方面找出了經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)出了特色，建立了農(nóng)村流動廚師基本檔案及數(shù)據(jù)庫。

　　“我們要求餐具全部經(jīng)過消毒，原輔料全部當(dāng)天購進(jìn)，從大廚到廚工，全部經(jīng)過嚴(yán)格的培訓(xùn)后持證上崗?！痹谟赖强h照遠(yuǎn)小區(qū)內(nèi)，當(dāng)?shù)匾粦羧思艺谧赞k宴席。宴席前，這次流水席的承接者就向食藥部門備了案，另外，當(dāng)天制作加工的餐品還要留樣，全程接受執(zhí)法人員監(jiān)管。

　　永登縣食品藥品監(jiān)督管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者：“如果轄區(qū)內(nèi)有非經(jīng)營性自辦宴席，我們的執(zhí)法人員就要去收集信息、備案、做現(xiàn)場指導(dǎo)，農(nóng)村集體聚餐的承辦者要備案，掌勺的廚師、幫忙的廚工也要備案，我們正在建立起農(nóng)村流動廚師的基本檔案和數(shù)據(jù)庫，讓農(nóng)村流水席的每一個步驟都達(dá)到‘可追溯’。”

　　強(qiáng)檢測——

　　加強(qiáng)技術(shù)力量支撐監(jiān)管執(zhí)法

　　硫磺熏制過的枸杞、玫瑰，染了色的葡萄干，違法添加的小食品……針對這些問題食品，肉眼看、鼻子聞，根本難以準(zhǔn)確分析，工作時間長的執(zhí)法人員通常只能靠經(jīng)驗(yàn)判斷，剛走上監(jiān)管工作的年輕執(zhí)法人員真假莫辨。長期以來，技術(shù)力量的薄弱和不足，已經(jīng)在很大程度上限制了基層食品藥品監(jiān)督管理工作。

　　只要用檢測數(shù)據(jù)說話，監(jiān)管執(zhí)法也會有“底氣”，也才能真正實(shí)現(xiàn)依法行政。為此，永登縣食藥監(jiān)部門成功爭取到縣級綜合性食品藥品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目，積極打造縣級檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)。與此同時，該局積極引入甘肅國信潤達(dá)分析測試中心作為第三方檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)。對轄區(qū)火鍋店、牛肉面館、蔬菜、面粉、水產(chǎn)品、食用油、熟肉制品和糕點(diǎn)面制品等進(jìn)行非法添加物抽檢。身穿白色檢測服的技術(shù)人員，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)幕?yàn)分析，讓很多食品經(jīng)營商的自律意識更進(jìn)一步提高。

　　在食藥監(jiān)部門執(zhí)法人員的協(xié)助下，抽檢人員當(dāng)場對菜品涼拌牛健子肉和食用油抽樣、化驗(yàn)。15分鐘后，抽檢結(jié)果清晰顯示：牛健子和食用油的快檢結(jié)構(gòu)來看，都未檢出不合格成分，沒有違法添加行為，原材料質(zhì)量也比較好。通過現(xiàn)場檢測監(jiān)督，極大地震懾了在食品中違法添加、使用地溝油等不法行為，提升群眾對食品安全的信心，保證食品市場健康有序。

　　勤巡查——

　　嚴(yán)打農(nóng)村市場“山寨食品”

　　買的“娃哈哈”果汁，味道竟然發(fā)苦。一細(xì)看標(biāo)簽，原來喝到口中的是“娃啥啥”；和蒙牛特侖蘇一樣的包裝，但價(jià)格上卻便宜了十塊錢，再一細(xì)看，原來是長得極像的“特倫蘇”牌。這樣的食品“山寨”故事，在網(wǎng)上是調(diào)侃的段子，但在農(nóng)村卻是一個個真實(shí)的案例。

　　在食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)之外，食品流通是更難監(jiān)管的一環(huán)。長期以來，不法商家看準(zhǔn)了農(nóng)村地區(qū)食品安全意識薄弱，監(jiān)管“鞭長莫及”的特點(diǎn)，將一些過期食品、假冒偽劣食品銷往城郊接合部與農(nóng)村地區(qū)，危害群眾健康。如何加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，成為日常監(jiān)管的又一重點(diǎn)工作。

　　穿便裝暗訪，下班后蹲守，交通要道圍追堵截……針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題食品，執(zhí)法人員順藤摸瓜，尋找銷假違法者，打擊制假窩點(diǎn)，成效明顯。此外，永登縣食藥監(jiān)管部門針對日常監(jiān)管和抽樣檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，制定了專門的監(jiān)管計(jì)劃，開展農(nóng)村食品安全監(jiān)管專項(xiàng)行動，重點(diǎn)打擊無證無照行為，把學(xué)校食堂、農(nóng)家樂、流動餐車作為監(jiān)管重點(diǎn)單位，將糧油、肉、奶制品、兒童食品等大宗及高風(fēng)險(xiǎn)食品作為監(jiān)管重點(diǎn)品種，嚴(yán)處“山寨”食品、過期食品及非法添加等行為。

　　下一步，永登縣食藥部門將進(jìn)一步加強(qiáng)對餐飲、藥品的日常監(jiān)管。力保從田間地頭到餐桌，從生產(chǎn)加工到流通制售的全面監(jiān)管。同時，還將提高食藥監(jiān)管從業(yè)人員的安全意識，以及執(zhí)法人員的依法行政能力和水平，確保監(jiān)管工作無縫對接。