如何解釋歷史，決定如何選擇未來。過去三十多年，中國創(chuàng)造了史無前例的“發(fā)展奇跡”，這段歷史如何解釋也關(guān)系到中國未來的選擇。

　　在《超常增長》一書中，史正富先生將中國的超常規(guī)增長與西方的常規(guī)增長進(jìn)行比較，并對(duì)中國經(jīng)濟(jì)“發(fā)展奇跡”的由來進(jìn)行了解釋。根據(jù)他的研究，中國之所以能夠出現(xiàn)超越常規(guī)發(fā)展，是因?yàn)橹袊纬闪艘环N與西方常規(guī)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有著系統(tǒng)差異的新制度類型。該制度包含了一個(gè)戰(zhàn)略性中央政府、一個(gè)競(jìng)爭性的地方政府以及競(jìng)爭性的企業(yè)系統(tǒng)，這種三維架構(gòu)不僅促進(jìn)了中華民族的偉大復(fù)興，也為將來人類制度文明的進(jìn)展提供了一種可供選擇的替代方案，因而既有中國意義，也有世界意義。

　　在這種制度下，中央政府負(fù)責(zé)制定國家長期發(fā)展戰(zhàn)略，總攬全局，把握發(fā)展和穩(wěn)定的平衡；地方政府通過招商引資等方式降低企業(yè)的投資成本，并通過提供類似總部服務(wù)的職能，幫助企業(yè)突破官僚主義障礙；而企業(yè)則著力創(chuàng)新，謀取發(fā)展，這樣就把中央政府的戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)力、地方政府的發(fā)展推動(dòng)力、企業(yè)的創(chuàng)新活力結(jié)合了起來，三者分工明確，相融互動(dòng)，進(jìn)而產(chǎn)生超常的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，構(gòu)成具有中國特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府與市場(chǎng)關(guān)系的良性和諧。

　　正因?yàn)檫@一中國特色制度的存在，使中國在增長速度和經(jīng)濟(jì)周期方面的表現(xiàn)與眾不同：中國不僅經(jīng)濟(jì)增長迅速，而且波動(dòng)很小。當(dāng)然，這兩者是相互聯(lián)系的，經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的幅度過大，必然會(huì)拉低同時(shí)段的平均增長率。

　　在這一制度中，地方政府作為溝通國家與企業(yè)的橋梁，扮演著重要角色。比如在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方面，地方政府為促進(jìn)發(fā)展，除了對(duì)地方基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資外，還為企業(yè)提供一整套投資激勵(lì)安排，諸如地價(jià)優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等。除上述舉措外，地方政府也會(huì)向引進(jìn)企業(yè)提供配套的股本支持或金融支持，對(duì)于具有良好發(fā)展前景卻缺少資金的高新技術(shù)企業(yè)，地方政府通常會(huì)主動(dòng)幫助企業(yè)進(jìn)行融資，幫助安排銀行對(duì)接，促進(jìn)企業(yè)獲得金融貸款。有時(shí)，地方政府還會(huì)作為劣后受益人直接進(jìn)行股權(quán)投資，用承擔(dān)大部分風(fēng)險(xiǎn)的態(tài)度吸引外部投資者；也有時(shí)，在企業(yè)創(chuàng)立初期、風(fēng)險(xiǎn)較高、前途不明朗的情況下，地方政府會(huì)提供部分投資資金，待企業(yè)發(fā)展成熟后再轉(zhuǎn)讓股權(quán)，然后退出資金等待進(jìn)入下一輪扶持企業(yè)發(fā)展的投資。

　　除此之外，部分地方政府還會(huì)協(xié)調(diào)組織企業(yè)，運(yùn)用綜合性優(yōu)惠措施引進(jìn)高級(jí)人才，甚至幫助企業(yè)組織關(guān)鍵原料，開拓市場(chǎng)，處理經(jīng)濟(jì)糾紛等，所有這些行為都降低了企業(yè)項(xiàng)目投資的成本。

　　從了解到的部分案例來看，地方政府的投資激勵(lì)在企業(yè)總投資中的占比差距較大，從較低的10%到較高的30%不一而同，個(gè)別企業(yè)甚至可以從政府獲得初始投資所需的大部分資金。總之，中國企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資成本中有相當(dāng)一部分來自地方政府給予的投資激勵(lì)，因此，中國企業(yè)的投資成本顯著低于常規(guī)經(jīng)濟(jì)條件下的企業(yè)投資成本，這會(huì)顯著提高企業(yè)的投資收益和投資規(guī)模。

　　除了投資成本低之外，中國企業(yè)的交易費(fèi)用也明顯低于西方國家，這得益于地方政府為企業(yè)提供的綜合性支持服務(wù)。比如，當(dāng)企業(yè)上項(xiàng)目需要土地時(shí)，不需要依靠律師與眾多的土地所有者逐一討價(jià)還價(jià)，而是依靠政府征地變成熟地后交由企業(yè)使用。再比如，當(dāng)企業(yè)建設(shè)資金不足時(shí)，當(dāng)?shù)卣赡軙?huì)減免企業(yè)買地費(fèi)用；企業(yè)在創(chuàng)立初期，缺少信用記錄而無法向銀行申請(qǐng)貸款時(shí)，政府又會(huì)召集銀企合作協(xié)調(diào)會(huì)，由政府向銀行推薦企業(yè)，或是政府安排提供貸款擔(dān)保；企業(yè)發(fā)展需要人才提升時(shí)，政府則會(huì)利用機(jī)構(gòu)和渠道優(yōu)勢(shì)幫助企業(yè)招募人才，并提供諸如個(gè)人所得稅減免、住房補(bǔ)貼、子女就學(xué)等優(yōu)惠政策吸引人才。還比如，當(dāng)企業(yè)遇到不測(cè)，比如技術(shù)失竊或資金被騙時(shí)，企業(yè)常常等不起依法律程序曠日持久的訴訟，往往還是政府介入，直接動(dòng)用相關(guān)執(zhí)法和司法手段，促成事件盡快解決；企業(yè)遇到勞動(dòng)糾紛，通常也不是走法律訴訟程序，而往往由地方政府有關(guān)部門出面參與協(xié)調(diào)。總之，幾乎在企業(yè)管理職能的各個(gè)方面，舉凡行政、人事、資金融通、法律事務(wù)甚至產(chǎn)品開發(fā)和推銷，政府都是作用顯著的參與者。而在美國，這種交易費(fèi)用則比例很高，而且不斷增長，這從美國律師、審計(jì)、公關(guān)、咨詢、評(píng)級(jí)等行業(yè)的巨大規(guī)模就可見一斑。

　　地方政府的投資激勵(lì)同時(shí)具有反周期作用。經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)，地方政府從維持本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基角度考慮，往往與企業(yè)感同身受，有更強(qiáng)烈的解決經(jīng)濟(jì)危機(jī)的動(dòng)機(jī)。一旦危機(jī)來臨，中央、省級(jí)政府均會(huì)推出相應(yīng)的激勵(lì)政策，又由于地方政府具有較大的自主空間，使得地方政府可以根據(jù)自身情況，提出有特色的、因地制宜的解救方案。同時(shí)，各地方政府之間也可相互關(guān)注與借鑒。

　　2007年次貸危機(jī)開始后，中國政府從南到北都有各種舒困措施和政策出臺(tái)。一個(gè)著名的案例就是浙江首創(chuàng)的政府參與的特殊貸款項(xiàng)目，即政府部分出資，引導(dǎo)銀行配套大部分資金，組成特殊的貸款包，向指定的企業(yè)進(jìn)行貸款。在這個(gè)舒困貸款中，政府承諾，如果發(fā)生債務(wù)危機(jī)，將用政府配套資金首先承擔(dān)壞賬風(fēng)險(xiǎn)，這樣就促使銀行體系擴(kuò)大了對(duì)受困企業(yè)的支持。

　　在西方，經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)，過剩產(chǎn)品常常遭到傾銷或浪費(fèi)，企業(yè)往往因產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目報(bào)廢損毀而毀于一旦。有學(xué)者統(tǒng)計(jì)，2000年互聯(lián)網(wǎng)泡沫破滅時(shí)，美國家庭損失了5萬億美元；在2007年房地產(chǎn)崩盤時(shí)，損失約7萬億美元。中國企業(yè)則可以避免這些，雖然總有人，包括政治家、學(xué)者宣稱經(jīng)濟(jì)周期的終結(jié)，但每一次短視的喧囂后不久，危機(jī)并沒有如期而至。

　　盡管中國的三維市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也存在一些問題，比如收入分配不平等、官僚主義與官員腐敗、以權(quán)經(jīng)商官商通吃、環(huán)境污染等，但中國如果因此轉(zhuǎn)向西方常規(guī)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，依然解決不了中國經(jīng)經(jīng)濟(jì)體制的現(xiàn)有問題。類似問題在西方大國同樣存在，而在與中國有可比性的國家中則表現(xiàn)的更為嚴(yán)重。

　　針對(duì)大家最關(guān)心的行政審批和國企改革兩大問題，書中也進(jìn)行了國際比較。比如，一個(gè)企業(yè)投資發(fā)展、興辦項(xiàng)目要經(jīng)過的部門核查、審批、協(xié)調(diào)，即使在法治健全的歐美國家，也常常曠日持久。在歐美發(fā)達(dá)國家，稍微復(fù)雜點(diǎn)的大型項(xiàng)目往往耗費(fèi)幾年、甚至十幾年不能開工，恰恰說明其效率低下。實(shí)際情況是，今天中國政府的行政效率顯著高于歐美發(fā)達(dá)國家，普通工業(yè)項(xiàng)目基本上一年內(nèi)過關(guān)，即使必須由國家發(fā)改委審批的重點(diǎn)項(xiàng)目（比如汽車和大型化工項(xiàng)目等）和大型基礎(chǔ)設(shè)施工程也鮮有超過三五年的。中國每年開工的工廠、電站、港口、公路 、鐵路、醫(yī)院、學(xué)校、圖書館等難以計(jì)數(shù)，應(yīng)該說是地方政府在其中發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。

　　在國企改革方面，國內(nèi)一些學(xué)者在評(píng)價(jià)國有企業(yè)時(shí)往往將國有產(chǎn)權(quán)等同于效率低下，其實(shí)對(duì)中國石油、中國移動(dòng)、中國銀行這類巨型企業(yè)而言，在產(chǎn)權(quán)制度上的對(duì)標(biāo)企業(yè)只能是?？松梨?、通用電氣、聯(lián)合利華、花旗等國際公司，這些企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的共同特點(diǎn)就是真實(shí)所有者缺位。他們的股東數(shù)以萬計(jì)，最大股東持股不超過5%，持股量最大的前十名股東基本都是各類機(jī)構(gòu)投資者，包括私人出資集合起來的投資基金、國家法規(guī)授權(quán)創(chuàng)立的退休養(yǎng)老基金、社會(huì)捐助形成的社會(huì)性公益與慈善基金等，這些也不是真正的資本所有者。相比之下，中國的央企在上市之后，雖然使得股東多元化，但仍存在控股股東，即國務(wù)院國資委，因此中國國企所有者缺位的情況并不比西方更嚴(yán)重。

　　因此，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中暴露的問題，只能在三維市場(chǎng)體制基本框架下實(shí)行漸進(jìn)式的試錯(cuò)和持續(xù)改進(jìn)才可以解決。具體說來，就是中國的改革應(yīng)該是中國三維市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的組織、流程、預(yù)算、人事等功能性改革。用史正富先生的話說，中國改革的深水區(qū)是以組織變革、流程再造為主題的專業(yè)功能區(qū)，這將是中國第二次改革的重點(diǎn)。此次改革的革命性意義不如第一次改革，但是其復(fù)雜性、專業(yè)性和系統(tǒng)性卻大大超過了第一次。第二次改革完成后，中國的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)體制會(huì)進(jìn)一步顯示出它相對(duì)于西方常規(guī)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的巨大優(yōu)勢(shì)，并從制度上保障經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

　　筆者認(rèn)為，史正富先生的這些建言是科學(xué)的，也是合乎國情的。