“一帶一路”戰(zhàn)略提出以來，得到了廣泛的國際共識和支持響應，這是因為，它所倡導的和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏理念，與沿線各國求和平、謀發(fā)展的訴求高度契合，與團結(jié)協(xié)作、共同應對全球性挑戰(zhàn)的時代要求不謀而合，是人類命運共同體精神的生動體現(xiàn)?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略既符合現(xiàn)階段我國現(xiàn)代化、全球化發(fā)展的實際需要，也與沿線國家的發(fā)展利益高度契合，對促進區(qū)域內(nèi)資源要素有序自由流動和優(yōu)化配置、深化區(qū)域經(jīng)濟合作、完善全球經(jīng)濟治理意義重大，同時，對我國營造更加寬松有利的發(fā)展環(huán)境有著至關(guān)重要的影響。

　　 “一帶一路”戰(zhàn)略的深刻背景和內(nèi)涵

　　“一帶一路”戰(zhàn)略的提出具有深刻的時代背景。從國際看，世界多極化、經(jīng)濟全球化、社會信息化深入發(fā)展，但發(fā)展與變革、沖突與危機、競爭與合作交織并存。全球經(jīng)濟仍處于國際金融危機引發(fā)的調(diào)整變革之中，新一輪技術(shù)革命孕育突破，對全球產(chǎn)業(yè)分工和經(jīng)濟地理將產(chǎn)生深刻影響。國際格局和力量對比將發(fā)生復雜深刻的變化，大國之間圍繞地緣政治、經(jīng)貿(mào)秩序、國際規(guī)則制定等的角逐日趨激烈，海洋、太空、網(wǎng)絡等新興戰(zhàn)略領(lǐng)域日漸成為競爭熱點，全球治理格局深度調(diào)整，氣候變化、生態(tài)環(huán)境保護、能源資源安全等對經(jīng)濟發(fā)展的約束趨于強化。

　　從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟已經(jīng)進入新常態(tài)，呈現(xiàn)出新的趨勢性變化和階段性特征。傳統(tǒng)需求拉動力減弱，投資、出口增速明顯回落，住宅、基礎(chǔ)設施、制造業(yè)需求增速大幅放緩，新的消費熱點仍在培育之中。傳統(tǒng)要素供給增速放緩，人口老齡化問題凸顯，人口紅利效應減弱，投資邊際收益下降，技術(shù)進步速度減慢。

　　“一帶一路”戰(zhàn)略是新時期我國統(tǒng)籌陸海開放、協(xié)調(diào)東西開放，深化與絲綢之路沿線國家經(jīng)貿(mào)、人文、科技、生態(tài)等多領(lǐng)域合作交流的形象概括，是對2100多年來絲綢之路精神的傳承與發(fā)揚。“一帶一路”在促進沿線各國互利共贏、共同發(fā)展的同時，也有助于構(gòu)建經(jīng)濟融合、文化包容、政治互信的緊密合作關(guān)系，增強維護和平發(fā)展的戰(zhàn)略能力；有助于深入推進區(qū)域經(jīng)濟合作，增強全球化資源配置和管理開放型經(jīng)濟的能力；有助于從供給和需求兩個方面拓展發(fā)展空間，增強保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的能力；有助于加強生態(tài)環(huán)保的國際協(xié)調(diào)協(xié)作，增強可持續(xù)發(fā)展和共同應對氣候變化的能力；有助于參與全球公共產(chǎn)品提供，增強全球治理格局能力。

　　 “一帶一路”對我國優(yōu)化發(fā)展環(huán)境具有重要影響

　　“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，對于我國拓展戰(zhàn)略機遇期、謀劃發(fā)展新格局，順利實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標和中華民族偉大復興的“中國夢”十分關(guān)鍵，對于我國優(yōu)化發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境意義重大。主要體現(xiàn)在：

　　一是有利于營造和平穩(wěn)定的周邊環(huán)境。當今世界，地緣政治格局正在經(jīng)歷著深刻變革，亞太地區(qū)日益成為全球政治經(jīng)濟博弈的重點和熱點地區(qū)?？陀^來看，和平與發(fā)展仍然是時代主旋律，現(xiàn)階段亞太地區(qū)爆發(fā)大規(guī)模對立沖突的可能性不大。特別是，“一帶一路”沿線國家多為發(fā)展中國家或轉(zhuǎn)型經(jīng)濟體，國情相似，發(fā)展階段相近，經(jīng)濟互補性強，利益交集點多面廣，加快經(jīng)濟社會發(fā)展、實現(xiàn)民族振興和國家富強的愿望都十分迫切。因此，通過“一帶一路”戰(zhàn)略合作，能夠有效推動區(qū)域經(jīng)濟合作，促進要素資源優(yōu)化配置，釋放沿線各國巨大的發(fā)展?jié)摿Γ诨ダ糙A中實現(xiàn)共同發(fā)展繁榮，在交流合作中構(gòu)建命運共同體，進而拴牢利益紐帶，深化戰(zhàn)略互信，形成和平、穩(wěn)定、和諧的周邊環(huán)境。

　　二是有利于構(gòu)建寬松有利的經(jīng)濟環(huán)境。經(jīng)濟新常態(tài)下保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長，必須優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)、拓展需求空間，促進內(nèi)外需、進出口、“引進來”和“走出去”的平衡。近年來，我國外貿(mào)進出口增速明顯回落， 2014年，以美元計價的進出口、出口和進口總額分別增長3.4%、6.1%和0.4%，增速繼續(xù)放緩。與此同時，對外直接投資較快增長，對外投資與吸引外資規(guī)模已接近平衡。適應新形勢，必須持續(xù)擴大出口和增加進口，鞏固出口市場份額；同時，應改善投資環(huán)境，穩(wěn)定外商投資規(guī)模和速度，提高對外投資效率和質(zhì)量，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走出去。通過“一帶一路”戰(zhàn)略合作，能夠進一步鞏固和提升我國與沿線各國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，提高貿(mào)易自由化、便利化水平，推動我國優(yōu)勢企業(yè)走出去開拓市場，在促進沿線國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，也從要素供給和市場拓展兩個方面拓展了我國發(fā)展空間，為經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展創(chuàng)造了更加充分的條件。

　　三是有利于形成高效協(xié)同的區(qū)域環(huán)境。優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局，促進各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展，事關(guān)經(jīng)濟社會全局。近年來，我國區(qū)域經(jīng)濟格局已有明顯優(yōu)化，但區(qū)域發(fā)展不平衡、區(qū)域發(fā)展質(zhì)量差異較大，區(qū)域同質(zhì)化競爭、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化嚴峻，部分地區(qū)人口和經(jīng)濟活動集聚已近極限，區(qū)域協(xié)同發(fā)展機制不健全等問題依然突出。通過實施“一帶一路”戰(zhàn)略，能夠不斷深化向東開放，加快擴大向西開放，提升內(nèi)陸開放型經(jīng)濟水平，完善全方位主動開放格局，把內(nèi)陸地區(qū)鄰近“一帶一路”國家的區(qū)位優(yōu)勢和地緣優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為強勁的發(fā)展動力，推動東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展。這是對我國現(xiàn)有區(qū)域經(jīng)濟格局的總體優(yōu)化和戰(zhàn)略提升，將有助于構(gòu)建內(nèi)外統(tǒng)籌、南北互動、東中西協(xié)調(diào)的區(qū)域發(fā)展新格局。

　　四是有利于打造和諧包容的人文環(huán)境。不同國家、文明、民族、個體之間深入的溝通交流，對于維系良好的合作關(guān)系、增進相互理解信任具有重要意義。歷史上，“一帶一路”沿線國家曾有過輝煌燦爛的交流歷史，近現(xiàn)代以來，亞歐大陸地緣政治復雜多變，不同文明間的沖突與對立屢見不鮮。“一帶一路”戰(zhàn)略合作，秉持古老絲綢之路和平、合作、開放、共贏的精神，賦予其平等、包容、互鑒的時代內(nèi)涵，通過全方位的文化、藝術(shù)、旅游、學術(shù)、醫(yī)療、科技等合作，努力實現(xiàn)民心相通，鞏固和擴大與周邊國家和睦相處的社會和民意基礎(chǔ)，努力促進中華文化與各國優(yōu)秀文化的互學互鑒，不斷增強命運共同體意識，從而為我國發(fā)展構(gòu)建和諧包容的人文環(huán)境。

　　扎實推進“一帶一路”的幾點建議

　　扎實推進“一帶一路”，建議關(guān)注以下方面：

　　一是把提升開放型經(jīng)濟水平放在突出位置?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略涉及東中西部十幾個省份，各具特色、各有比較優(yōu)勢。其中，東部沿海省份應積極通過21世紀海上絲綢之路合作，更加深度地融入全球分工、更高層次地參與全球資源配置，形成引領(lǐng)和參與國際競爭的新優(yōu)勢。對于眾多西部省份，一方面應發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，為我國企業(yè)深化與周邊地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作搭建平臺；另一方面應苦練內(nèi)功，著力提升自身經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和層次，加快形成開放型經(jīng)濟新體制，培育經(jīng)濟增長新動力。應特別避免以“一帶一路”為題材，簡單重復“招商引資”，鋪攤子、上項目的老路，而忽視了以開放促改革、促轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略意圖，從而貽誤機遇。

　　二是科學評估、有效防范投資風險?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略規(guī)模宏大、涉及面廣、牽涉復雜的戰(zhàn)略利益，推進實施過程中可能面臨著許多風險和挑戰(zhàn)。例如，一些地區(qū)地緣政治關(guān)系復雜、大國競爭激烈，將對大規(guī)模對外投資和項目建設帶來潛在風險；一些地區(qū)投資環(huán)境尚不完善，法律制度不健全，貿(mào)易投資自由化便利化不足，對企業(yè)投資、資金、人員往來帶來較大不便；部分中資企業(yè)在海外投資中履行社會責任存在缺陷，具有風險隱患。同時，我國對外投資管理體制仍在完善之中，對外投資風險預警和應急管理機制尚不健全，信息渠道、人才儲備、應急管理能力都有待提升。因此，必須高度重視“一帶一路”戰(zhàn)略實施中可能產(chǎn)生的投資風險，加快完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，加強風險管理能力建設，在穩(wěn)妥、審慎的前提下循序漸進擴大對外投資。

　　三是全方位深入推進人文交流。把深化人文交流、實現(xiàn)民心相通提高到事關(guān)“一帶一路”戰(zhàn)略成敗關(guān)鍵的位置?？煽紤]在“一帶一路”總體規(guī)劃下，制定實施人文交流專項規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)已有各類人文交流渠道，系統(tǒng)規(guī)劃、形成合力。應堅持問題導向，著力補上中外人文交流的短板和薄弱環(huán)節(jié)，增進對中國發(fā)展道路和價值觀的理解認同。應創(chuàng)新合作方式，注重發(fā)揮地方和民間的積極性、主動性、創(chuàng)造性，注重互聯(lián)網(wǎng)等新媒體手段應用，考慮設立“一帶一路”人文交流專項基金，發(fā)揮各類社會組織在人文交流中的積極作用。（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：國務院發(fā)展研究中心 王 輝）