“山間回蕩聲聲駝鈴，大漠飄飛裊裊孤煙”，兩條絲綢之路展開壯麗身軀，譜寫新世紀(jì)的華美樂章。2013年，習(xí)近平總書記先后提出“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”構(gòu)想和“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議，“一帶一路”寫入中共十八屆三中全會(huì)決定，上升為國(guó)家戰(zhàn)略。這一跨越時(shí)空的宏偉構(gòu)想，從歷史深處走來，融通古今、連接中外，順應(yīng)和平、發(fā)展、合作、共贏的時(shí)代潮流，承載著絲綢之路沿途各國(guó)發(fā)展繁榮的夢(mèng)想，賦予古老絲綢之路以嶄新的時(shí)代內(nèi)涵。

　　商務(wù)部研究院院長(zhǎng)霍建國(guó)近日撰文指出，推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)要從戰(zhàn)略高度進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，避免聚焦具體的項(xiàng)目規(guī)劃。過于具體，時(shí)間、節(jié)點(diǎn)過于清晰?；艚▏?guó)認(rèn)為這一方面增加了推進(jìn)的難度，易削弱市場(chǎng)主體參與的主動(dòng)性，另一方面會(huì)給外界以中國(guó)主導(dǎo)的感覺，使規(guī)劃最終難以真正落實(shí)，影響戰(zhàn)略倡議的效應(yīng)。

　　全文4700余字，從三個(gè)方面系統(tǒng)論述了“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想，并提出五大實(shí)施路徑，為全面認(rèn)識(shí)和把握“一帶一路”建設(shè)工作提供了讀本。全文如下：

　　習(xí)近平主席在去年出訪哈薩克斯坦和印尼期間提出了共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出要推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。今年以來，我國(guó)在多個(gè)外交場(chǎng)合如金磚峰會(huì)、亞太領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議以及習(xí)主席在出訪歐洲期間，均將“一帶一路”作為主要倡議提出，多國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)這一倡議均表示支持。為有效實(shí)施一帶一路倡議，我國(guó)還特別設(shè)立了絲路基金，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施銀行等金融機(jī)構(gòu)，將“一帶一路”建設(shè)從戰(zhàn)略構(gòu)想、宣傳造勢(shì)進(jìn)入到具體戰(zhàn)略推動(dòng)階段。在此，針對(duì)“一帶一路”建設(shè)需要注意和把握的有關(guān)問題談一點(diǎn)個(gè)人看法。

　　一、高度認(rèn)識(shí)“一帶一路”建設(shè)的重大意義

　　“一帶一路”建設(shè)是在新的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)下，把握我國(guó)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，推動(dòng)對(duì)外開放的新舉措，也是基于新安全觀的周邊外交大戰(zhàn)略，表明新一屆中央在處理新型國(guó)際關(guān)系中的創(chuàng)新發(fā)展理念及戰(zhàn)略思維。目前各界對(duì)其戰(zhàn)略意義的認(rèn)識(shí)仍然不足，需要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，切實(shí)把實(shí)施“一帶一路”建設(shè)同構(gòu)建我國(guó)對(duì)外開放新格局緊密結(jié)合起來。

　　提升中國(guó)影響力的戰(zhàn)略舉措。“絲綢之路”是中國(guó)最早實(shí)行對(duì)外開放的標(biāo)志，開啟了中國(guó)與西方文明的交流通道，彰顯了中華民族的開放精神，具有深刻的歷史文化底蘊(yùn)，以此作為我國(guó)推動(dòng)與亞歐區(qū)域合作的“倡議”，既可以向國(guó)際社會(huì)宣誓中國(guó)開放包容、互利共贏的開放理念，樹立中國(guó)負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象，同時(shí)也可以淡化“中國(guó)威脅論”的負(fù)面效應(yīng)，“名正言順”拓展我國(guó)與中亞、南亞及中東歐的合作，逐步提升我國(guó)在周邊及區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的影響力。

　　新一輪對(duì)外開放的戰(zhàn)略部署。當(dāng)前，我國(guó)的對(duì)內(nèi)改革和對(duì)外開放都面臨著新的突破，歐美等國(guó)正在不斷加強(qiáng)對(duì)中國(guó)崛起的限制，美國(guó)推動(dòng)的TPP和TTIP談判，意在以高端開放為契機(jī)，企圖掌控和影響下一輪國(guó)際貿(mào)易規(guī)則主導(dǎo)權(quán)，無疑對(duì)我國(guó)將構(gòu)成新的挑戰(zhàn)和威脅?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)是突破這一壓力的重大戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，通過拓展與亞歐市場(chǎng)的合作，推動(dòng)市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，降低我對(duì)歐美日市場(chǎng)的依賴，不僅為我國(guó)新一輪對(duì)外開放賦予了新的內(nèi)容，也為沿海、內(nèi)陸、沿邊新一輪對(duì)外開放指明了方向和路徑。

　　支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)涉及互聯(lián)互通和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既可以形成世界經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，同時(shí)也可以促進(jìn)中國(guó)有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)去承擔(dān)更多的海外項(xiàng)目，提升我國(guó)企業(yè)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的競(jìng)爭(zhēng)力，將形成中西部地區(qū)與中亞、東歐、西亞的新商貿(mào)通道和經(jīng)貿(mào)合作網(wǎng)絡(luò)，帶動(dòng)內(nèi)陸沿邊擴(kuò)大向西開放，既有助于拓展中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腹地，也可以激活內(nèi)陸和沿邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，促進(jìn)中西部開放型經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，形成中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　二、“一帶一路”建設(shè)需要關(guān)注的相關(guān)問題

　　“一帶一路”建設(shè)的核心是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高國(guó)民福利，對(duì)外通過加強(qiáng)與沿線國(guó)家的經(jīng)貿(mào)交流與合作，照顧各自關(guān)切，實(shí)現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展；對(duì)內(nèi)要解放思想，深化改革，提升對(duì)外開放的質(zhì)量和水平。在推進(jìn)的方向和方法上也要形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，要妥善處理號(hào)戰(zhàn)略利益與商業(yè)利益的關(guān)系，將“好事辦好”，尤其需要把握好以下幾個(gè)問題：

　　首先，“一帶一路”建設(shè)是戰(zhàn)略構(gòu)想而不是工程項(xiàng)目。由于“一帶一路”涉及沿線國(guó)家眾多，向東涉及亞太經(jīng)濟(jì)圈，向西緊連歐洲經(jīng)濟(jì)圈，人口占世界人口約60%，而“五通”包含了國(guó)家政策、基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易投資、金融體系及民俗文化等多方面內(nèi)容，時(shí)空范圍廣、跨度大、周期長(zhǎng)，甚至可能伴隨中國(guó)新一輪開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過程。“一帶一路”建設(shè)需要深刻把握我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)面臨的形勢(shì)變化和機(jī)遇挑戰(zhàn)，把握經(jīng)濟(jì)全球化的新動(dòng)向和新路徑，以全球視野對(duì)中國(guó)新一輪對(duì)外開放所進(jìn)行的戰(zhàn)略構(gòu)想，是推動(dòng)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作向更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高水平拓展的戰(zhàn)略布局，而非具體、微觀的項(xiàng)目設(shè)計(jì)。因此，推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)要從戰(zhàn)略高度進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，避免聚焦具體的項(xiàng)目規(guī)劃。過于具體，時(shí)間、節(jié)點(diǎn)過于清晰，一方面增加了推進(jìn)的難度，易削弱市場(chǎng)主體參與的主動(dòng)性，另一方面會(huì)給外界以中國(guó)主導(dǎo)的感覺，使規(guī)劃最終難以真正落實(shí)，影響戰(zhàn)略倡議的效應(yīng)。因此，要本著“頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)”的精神，國(guó)家層面不應(yīng)制定過于細(xì)致的實(shí)施方案，而是要確立原則、目標(biāo)、方針、路徑等，要留下足夠的空間“讓市場(chǎng)做主、讓企業(yè)參與”。

　　第二，戰(zhàn)略設(shè)計(jì)要立足于現(xiàn)有基礎(chǔ)和能力。我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家已具備良好的合作基礎(chǔ)，2013年，我國(guó)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶各國(guó)的貿(mào)易總額占我國(guó)外貿(mào)總額的15%；對(duì)沿線各國(guó)的非金融類投資占我對(duì)外投資總額的4.5%，在沿線各國(guó)的承包工程營(yíng)業(yè)額占我國(guó)對(duì)外承包工程總額的45.4%，與沿線國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的步伐正在加快，我國(guó)同上合組織成員、東盟、南亞、印度、巴基斯坦等國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系日趨緊密，若能在現(xiàn)有基礎(chǔ)之上，依據(jù)我們現(xiàn)有的能力逐步推進(jìn)，就可以真正做到如習(xí)總書記所說的以點(diǎn)帶面，從線到片，逐步推進(jìn)區(qū)域大合作。要防止短期目標(biāo)設(shè)定的過于高大，脫離我們的能力，要以實(shí)質(zhì)性利益調(diào)動(dòng)相關(guān)國(guó)家參與的積極性。

　　第三，戰(zhàn)略推進(jìn)要充分尊重沿線國(guó)家的意愿?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)是中國(guó)單方面的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略構(gòu)想，需要沿線各國(guó)的參與和合作才能真正落實(shí)，但“一帶一路”各國(guó)資源稟賦、社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差異較大，甚至宗教文化也不盡相同，我國(guó)在推動(dòng)建設(shè)進(jìn)程時(shí)，需要對(duì)沿線國(guó)家有深入的研究和把握，要充分考慮不同國(guó)家的發(fā)展水平和承受力，避免出臺(tái)由我單方面主導(dǎo)的政策措施。要采取靈活的、符合沿線各國(guó)意愿的舉措，避免因我過度主導(dǎo)而影響沿線國(guó)家的參與熱情。

　　第四，戰(zhàn)略安排要注意發(fā)揮市場(chǎng)作用?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)既要發(fā)揮政府的管理服務(wù)功能，更要發(fā)揮好市場(chǎng)的調(diào)節(jié)和資源配置作用，減少對(duì)市場(chǎng)主體的束縛，形成“政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲”的格局，使企業(yè)成為推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)的主體和驅(qū)動(dòng)力。政府相關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)、中介組織要在信息傳導(dǎo)、平臺(tái)建設(shè)、資金支持、人力資源保障方面為企業(yè)提供更多支持。要促進(jìn)沿線國(guó)家中小企業(yè)的合作，創(chuàng)新合作方式，以企業(yè)為紐帶，將各國(guó)利益捆綁在一起，形成利益共同體，命運(yùn)共同體。境內(nèi)沿線省市在國(guó)家制定的目標(biāo)政策前提下，可以根據(jù)地方特色發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)也應(yīng)注意，在于相關(guān)國(guó)家的合作中，更應(yīng)堅(jiān)持互利互惠的市場(chǎng)化原則，不能無底線地“讓利”。

　　第五，戰(zhàn)略實(shí)施要考慮地緣政治經(jīng)濟(jì)格局。推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)的實(shí)質(zhì)是實(shí)行“以我為主”的對(duì)外開放及外交戰(zhàn)略，要充分考慮到因此可能帶來的地緣政經(jīng)格局變化。一方面，中國(guó)與亞歐發(fā)展中國(guó)家的政經(jīng)合作會(huì)加強(qiáng)；另一方面，與大國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)也會(huì)更為激烈。中亞各國(guó)多數(shù)是歐盟主要貿(mào)易伙伴、投資及能源供應(yīng)地，是俄羅斯長(zhǎng)期的“后院”。雖然中國(guó)強(qiáng)調(diào)“不謀求地區(qū)事務(wù)主導(dǎo)權(quán)、不營(yíng)造勢(shì)力范圍”，但也難免不產(chǎn)生中國(guó)與美歐抗衡的嫌疑。因此，要本著“多做少說”，避免與美歐等國(guó)發(fā)生爭(zhēng)奪中亞市場(chǎng)的直接對(duì)抗，關(guān)鍵要通過務(wù)實(shí)合作，使得沿線參與各國(guó)受益并激發(fā)其主動(dòng)參與的熱情。要充分估計(jì)可能的反作用力，避免問題出現(xiàn)時(shí)措手不及。

　　三、對(duì)“一帶一路”建設(shè)實(shí)施路徑的幾點(diǎn)思考

　　由于“一帶一路”建設(shè)涉及多方利益，在設(shè)定實(shí)施路徑時(shí)要充分考慮地理環(huán)境、政治協(xié)調(diào)和經(jīng)濟(jì)效益，既要處理好國(guó)內(nèi)各省市的關(guān)系，也要考量沿線國(guó)家間的競(jìng)爭(zhēng)與需求，要按照確定的目標(biāo)和任務(wù)，持之以恒，逐步推進(jìn)。在實(shí)施重點(diǎn)和路徑上，建議優(yōu)先考慮以下幾方面內(nèi)容：

　　一是加快啟動(dòng)“一帶一路”沿線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。要本著先易后難、由近及遠(yuǎn)、因勢(shì)利導(dǎo)、順勢(shì)而為的原則，在現(xiàn)有的發(fā)展基礎(chǔ)上，能干的先干起來。首先，國(guó)家層面應(yīng)盡快出臺(tái)“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見，明確指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)、任務(wù)和發(fā)展方向；其次，要把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)互聯(lián)互通作為重點(diǎn)領(lǐng)域優(yōu)先推動(dòng)；第三，選擇參與熱情高、與中國(guó)經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)好、對(duì)中國(guó)依賴性和互補(bǔ)性強(qiáng)的國(guó)家優(yōu)先推動(dòng)，并使先期加入的國(guó)家獲得較大的利益，使這些國(guó)家成為樣板和示范，吸引其他國(guó)家主動(dòng)參與；第四，為企業(yè)提供相關(guān)國(guó)家的投資合作指南，使企業(yè)自行選擇適宜的貿(mào)易和投資地區(qū)；第五，要加強(qiáng)文化交流，促進(jìn)歐亞文明的融合，逐步擴(kuò)大中國(guó)文化的影響和主導(dǎo)。

　　二是推動(dòng)跨國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈合作。在邊境和“一帶一路”沿線有條件的國(guó)家選幾個(gè)點(diǎn)，建立邊境經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將我國(guó)成熟的有競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)業(yè)向外延伸，建立跨境產(chǎn)業(yè)鏈合作機(jī)制，既有助于釋放我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能量，拓展產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易發(fā)展空間，鞏固我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，也可以增強(qiáng)對(duì)“一帶一路”國(guó)家的吸引力和影響力，“潤(rùn)物無聲”地推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)。具體而言，一是提升我國(guó)現(xiàn)有邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的發(fā)展水平，賦予更為積極靈活的便利化措施；二是進(jìn)一步推動(dòng)大湄公河經(jīng)濟(jì)圈、兩廊一圈及泛北部灣經(jīng)濟(jì)圈等地的邊經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)；三是完善境外經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的政策支持；在“一帶一路”國(guó)家中選擇與我關(guān)系比較好、政局穩(wěn)定、資源優(yōu)勢(shì)比較突出的國(guó)家建立境外經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)。

　　三是著手做好法律制度的安排。建立經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制是我國(guó)發(fā)展與“一帶一路”國(guó)家經(jīng)貿(mào)關(guān)系的基礎(chǔ)和保障。要加快發(fā)展與部分經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系基礎(chǔ)好、有條件的國(guó)家商簽相關(guān)的合作協(xié)定，包括共建絲綢之路合作協(xié)議、雙邊投資保護(hù)協(xié)定、避免雙重征稅協(xié)定、政府間經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定、司法協(xié)助協(xié)定、交通運(yùn)輸協(xié)定等。對(duì)于條件比較成熟的國(guó)家，可以進(jìn)一步商簽雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，將“一帶一路”建設(shè)同自貿(mào)區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，并擴(kuò)大示范效應(yīng)。自由貿(mào)易協(xié)定的簽署未必嚴(yán)格按照傳統(tǒng)范本，可秉持開放性、多元化的原則，采取先易后難、靈活多樣的方式，如先簽署框架協(xié)定、早期收獲計(jì)劃，只要符合互利互惠原則，雙方都能夠接受、能夠促進(jìn)貿(mào)易投資便利化、削弱貿(mào)易投資成本和壁壘的協(xié)定都可以簽署。關(guān)鍵是起步，再逐漸深化和加強(qiáng)，從而編織緊密的共同利益網(wǎng)絡(luò)，將各方利益融合提升到更高水平，最終形成“五通”的經(jīng)濟(jì)共同體。

　　四是要突出新亞歐大陸橋的作用。東起我國(guó)連云港、西至荷蘭鹿特丹的新亞歐大陸橋，被稱為新絲綢之路的陸路交通大動(dòng)脈，中亞的哈薩克斯坦已在我國(guó)連云港建立了物流中轉(zhuǎn)分撥基地，將連云港作為其出?？?。從目前中國(guó)的地緣政治及現(xiàn)有的基礎(chǔ)看，應(yīng)充分發(fā)揮中國(guó)已建好的歐亞大陸橋的作用。當(dāng)務(wù)之急，需加強(qiáng)協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌，發(fā)揮各地已建成的歐亞鐵路運(yùn)輸線的作用。關(guān)鍵是降低成本，發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)，提高競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)歐亞大陸橋通關(guān)便利化。同時(shí)，要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮好已設(shè)立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和思路基金的作用，優(yōu)先實(shí)現(xiàn)與中亞及周邊鄰國(guó)的互聯(lián)互通，共享便利。最終根據(jù)我們的海洋實(shí)力考慮打通從太平洋到波羅的海的運(yùn)輸大通道，形成連接?xùn)|亞、西亞、南亞的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

　　五是務(wù)實(shí)推動(dòng)先行先試舉措。要使“一帶一路”建設(shè)從構(gòu)想落到實(shí)處，不應(yīng)等到所有的設(shè)計(jì)規(guī)劃都完成之后在行動(dòng)，應(yīng)從能做的先行務(wù)實(shí)做起來，重點(diǎn)還是要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)貿(mào)合作，道路、貨幣、人文、交流相配合，最終實(shí)現(xiàn)物流、人流、資金流、信息流的自由流動(dòng)與暢通。對(duì)中亞地區(qū)，加強(qiáng)與其在能源、原材料、機(jī)械、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域經(jīng)貿(mào)合作；對(duì)中東歐地區(qū)，加強(qiáng)與其在機(jī)械裝備、農(nóng)業(yè)、能源、金融等方面的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易和雙向投資；對(duì)南亞國(guó)家，可加大對(duì)其基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資力度。充分發(fā)揮亞歐博覽會(huì)和歐亞論壇等平臺(tái)作用，創(chuàng)造條件打造一批新的交流合作平臺(tái)。條件成熟時(shí)，推動(dòng)建立通關(guān)一體化標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、物流運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)等，以標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一來實(shí)現(xiàn)政策的溝通和市場(chǎng)的銜接。

　　總體來說，要使“一帶一路”建設(shè)達(dá)到良好效果，重要的是要深刻領(lǐng)會(huì)中央的戰(zhàn)略意圖，以開放的精神和體制機(jī)制創(chuàng)新的舉措促進(jìn)合作發(fā)展，國(guó)內(nèi)各省市應(yīng)根據(jù)本地區(qū)特點(diǎn)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造性地發(fā)揮作用。亞歐國(guó)家看中的是中國(guó)的市場(chǎng)，中國(guó)的開放紅利，相信通過穩(wěn)步推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，切實(shí)可以鞏固和發(fā)展與亞歐國(guó)家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，樹立中國(guó)對(duì)外開放的新形象及影響力，最終使開放紅利更多地惠及民生。(本文作者為商務(wù)部商務(wù)研究院院長(zhǎng)霍建國(guó))