本報(bào)記者 楊世智 實(shí)習(xí)生 張靜 趙詩(shī)和

　　臨夏州村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助社的探索，在省內(nèi)外引起極大關(guān)注，一些貧困地區(qū)不斷派人前來(lái)“取經(jīng)”。面對(duì)來(lái)客，臨夏人很是“低調(diào)”，說(shuō)：“我們也正在摸索?！?/p>

　　這不是故做謙虛，而是一句真話。創(chuàng)新，就意味著沒(méi)有成熟經(jīng)驗(yàn)可復(fù)制，需要不斷總結(jié)其中的成敗與得失，思考今天的探索和明天的發(fā)展，用以更好地指導(dǎo)實(shí)踐。村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助社，也是如此。

　　實(shí)質(zhì)是什么？

　　無(wú)論是前來(lái)“取經(jīng)”的人，還是當(dāng)?shù)毓ぷ鞯耐?，都希望能從互助社的?chuàng)新實(shí)踐中提升理論，進(jìn)而能更好地指導(dǎo)實(shí)踐創(chuàng)新。因此，人們透過(guò)現(xiàn)象，總是將問(wèn)題直指本質(zhì)：如何看待互助社，今后將向何處去，其實(shí)質(zhì)是什么？

　　表面上看，臨夏州村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助社是一個(gè)為貧困農(nóng)戶提供發(fā)展啟動(dòng)資金的平臺(tái)，是一種整合財(cái)政資金、社會(huì)資金和農(nóng)戶自有資金并助推“三農(nóng)”發(fā)展的合作金融形態(tài)，也是一個(gè)為市場(chǎng)“拒之門(mén)外”的貧困農(nóng)戶提供融資服務(wù)的“場(chǎng)外市場(chǎng)”。但有理論工作者認(rèn)為，實(shí)質(zhì)上這也是市場(chǎng)的一部分，是一個(gè)細(xì)分的市場(chǎng)。

　　在此之前，貧困農(nóng)戶之所以被銀行“拒之門(mén)外”，主要是因?yàn)檗r(nóng)村金融市場(chǎng)存在著制度錯(cuò)配。當(dāng)前，農(nóng)村和城市金融市場(chǎng)是一個(gè)“二元結(jié)構(gòu)”市場(chǎng)：前者是一個(gè)欠發(fā)達(dá)市場(chǎng)，也是一個(gè)發(fā)育不完全的市場(chǎng)，而后者則是一個(gè)發(fā)育完全市場(chǎng)。在市場(chǎng)活動(dòng)中，以銀行貸款為代表的市場(chǎng)供給，往往都是按照發(fā)育完全的市場(chǎng)條件進(jìn)行市場(chǎng)供給；貧困農(nóng)村的農(nóng)民沒(méi)有有效的擔(dān)保和抵押，便進(jìn)入不了完全市場(chǎng)的“門(mén)檻”，“消費(fèi)不了”也“消費(fèi)不起”銀行提供的市場(chǎng)產(chǎn)品，因此便形成了目前農(nóng)民面臨的貸款難、貸款貴現(xiàn)象。

　　解決這一現(xiàn)象，細(xì)分市場(chǎng)是一個(gè)途徑。通過(guò)市場(chǎng)細(xì)分，可以讓農(nóng)村（欠發(fā)達(dá)地區(qū)）和城市（相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)）各有各的市場(chǎng)，各有各的服務(wù)對(duì)象，彼此配合又相對(duì)獨(dú)立。最終，通過(guò)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，使欠發(fā)達(dá)市場(chǎng)不斷向完全市場(chǎng)演進(jìn)，需求制度逐漸匹配供給制度，結(jié)束“二元結(jié)構(gòu)”的市場(chǎng)格局。

　　臨夏州村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助社的實(shí)踐，正是一種細(xì)分市場(chǎng)的舉措。按照其制度設(shè)計(jì)，互助資金只貸款給那些從銀行貸不到款的貧困戶；那些能從銀行貸到款的農(nóng)戶，仍舊使用商業(yè)貸款。同時(shí)，通過(guò)扶貧攻堅(jiān)，讓前者人數(shù)越來(lái)越少，后者越來(lái)越多。通俗地說(shuō)，就是給每個(gè)村開(kāi)一個(gè)“小賣部”，讓消費(fèi)能力弱的村民進(jìn)“小賣部”消費(fèi)，消費(fèi)能力強(qiáng)的則去城里“大商場(chǎng)”甚至“專賣店”。等有一天富了，村里也會(huì)開(kāi)“大商場(chǎng)”，跟城里沒(méi)啥兩樣。

　　這正應(yīng)了一句話：政府建設(shè)市場(chǎng)，市場(chǎng)帶動(dòng)發(fā)展。

　　如果說(shuō)，為貧困農(nóng)戶提供發(fā)展啟動(dòng)資金，是村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助社的“主要產(chǎn)品”；那么，在實(shí)踐中，這一組織也產(chǎn)生了一些“副產(chǎn)品”或“衍生品”，或是還有一些尚未開(kāi)發(fā)利用的“功能”，需要實(shí)踐者總結(jié)推廣和提升。

　　一個(gè)“副產(chǎn)品”是，鞏固和加強(qiáng)了農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，增強(qiáng)了其凝聚力和號(hào)召力。按照設(shè)計(jì)，當(dāng)初臨夏州決定在全州范圍內(nèi)進(jìn)行強(qiáng)力推動(dòng)互助社建設(shè)，按照“成熟一個(gè)、驗(yàn)收一個(gè)、注資一個(gè)、運(yùn)行一個(gè)”的原則，爭(zhēng)取在盡可能短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)貧困村全覆蓋。其中，有一個(gè)要求是：領(lǐng)導(dǎo)班子不強(qiáng)、成員之間有矛盾的暫不覆蓋。隨著互助社的發(fā)展，這一要求成了一個(gè)“倒逼機(jī)制”，“逼”著各貧困村加強(qiáng)基層組織建設(shè)。

　　另一個(gè)副產(chǎn)品是，“逼”著讓農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念。按照規(guī)定，貧困農(nóng)戶從互助社借款，必須得找1至5戶互助社社員聯(lián)保。這一規(guī)定，正在改變著這些年來(lái)“誰(shuí)過(guò)誰(shuí)的日子”而導(dǎo)致漸漸冷漠的鄰里關(guān)系，村民之間的走動(dòng)也多了起來(lái)，過(guò)去一些互幫互助的好傳統(tǒng)開(kāi)始回歸。同時(shí)，這些變化，一方面使得一些無(wú)所事事、游手好閑的人，開(kāi)始琢磨怎么才能靠勞動(dòng)致富；另一方面，也“逼”著一些貧困戶轉(zhuǎn)變固有的觀念。

　　互助社還有一項(xiàng)“功能”，目前尚未得到有效開(kāi)發(fā)，需要實(shí)踐者關(guān)注并驗(yàn)證其可行性。這項(xiàng)“功能”，就是互助社的綜合平臺(tái)功能。

　　眾所周知，扶貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要有效利用一切可利用的資源，綜合發(fā)力。但目前，互助社僅是一個(gè)整合和歸集各類資金的資金平臺(tái)，還沒(méi)有成為一個(gè)整合和利用其他資源的扶貧平臺(tái)，讓互助資金跟扶貧項(xiàng)目、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等扶貧資源結(jié)合起來(lái)。其他資源雖然會(huì)通過(guò)各自渠道為農(nóng)民脫貧服務(wù)，但利用互助社擁有6000多名工作人員這一優(yōu)勢(shì)，則可大大提高工作效率，也有利于各項(xiàng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)優(yōu)惠政策落地銜接，發(fā)揮政策的聚集效應(yīng)。

　　有兩個(gè)例子：一個(gè)是互助社建立初期，有個(gè)別社員看到其他人借款，很是“眼熱”，便也借了一筆互助資金，但資金借出來(lái)后卻一時(shí)不知道干什么；另一個(gè)是，很多貧困農(nóng)戶利用互助金搞種養(yǎng)業(yè)，但卻無(wú)法順勢(shì)銜接上政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。這些方面，城市社區(qū)服務(wù)大廳的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，互助社也可以發(fā)展成一個(gè)向農(nóng)民提供各項(xiàng)服務(wù)的服務(wù)終端，在方便農(nóng)民的同時(shí)也提高服務(wù)效率。

　　從一定意義上說(shuō)，扶貧就是沿著讓農(nóng)民致富的方向提供服務(wù)?；ブ缱鳛橐粋€(gè)扶貧平臺(tái)，應(yīng)該是農(nóng)民需要什么服務(wù)，就提供什么服務(wù)。