“看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁。”詩一般的語言，讓人們對新型城鎮(zhèn)化有了感性理解。

　　城市的發(fā)展，離不開“生態(tài)文明、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)、低碳發(fā)展”等重點(diǎn)示范項(xiàng)目與工程的建設(shè)。為此，國家發(fā)改委會同財(cái)政部近年來出臺了一系列政策措施，大力支持節(jié)能減排，讓詩情畫意的新城鎮(zhèn)逐漸成為現(xiàn)實(shí)。

　　預(yù)算內(nèi)投資重點(diǎn)指向環(huán)保

　　國家發(fā)改委近日發(fā)布《關(guān)于組織申報(bào)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)2015年中央預(yù)算內(nèi)投資備選項(xiàng)目的通知》(以下簡稱“《通知》”)。《通知》明確，今年預(yù)算內(nèi)投資重點(diǎn)是生態(tài)文明、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)示范和重大工程，中央財(cái)政將安排80億元用于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。其中，環(huán)境治理工程35億元，節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源節(jié)約45億元。

　　不僅如此，中央財(cái)政還采取打捆下達(dá)計(jì)劃方式，安排江西、貴州、云南、福建(含廈門市)、青海5個(gè)生態(tài)文明先行示范省共計(jì)13億元投資，并安排26億元其他生態(tài)文明先行示范區(qū)（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、黑龍江農(nóng)墾總局）投資。

　　《通知》還對生態(tài)文明先行示范省區(qū)制定了詳細(xì)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，原則上按東、中、西部地區(qū)分別不超過8%、10%、12%，且單個(gè)項(xiàng)目最高補(bǔ)助上限為1000萬元進(jìn)行補(bǔ)助。按國家有關(guān)規(guī)定享受特殊政策地區(qū)的生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　據(jù)了解，2011年至2014年，國家分三批確立了30個(gè)示范城市。此次出臺的《通知》，為發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資的“撬動(dòng)”作用，引導(dǎo)社會資本投入節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)具有重大意義?？梢灶A(yù)見，PPP（政府與社會資本合作）模式將成為節(jié)能減排的“主角”。

　　示范城市成效初顯

　　2011年，財(cái)政部、發(fā)展改革委啟動(dòng)節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范，分三批選擇30個(gè)示范城市，范圍基本覆蓋全國。在繼續(xù)加大現(xiàn)有資金政策支持力度的同時(shí)，探索以城市為平臺，以產(chǎn)業(yè)低碳化、交通清潔化、建筑綠色化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集約化、主要污染物減量化、可再生能源利用規(guī)?；取傲睘槟繕?biāo)，由點(diǎn)到面、由單項(xiàng)政策到政策集成，充分發(fā)揮財(cái)政政策作用，系統(tǒng)、整體推進(jìn)節(jié)能減排工作。

　　據(jù)了解，示范城市可以優(yōu)先享受中央財(cái)政各項(xiàng)節(jié)能減排政策傾斜。對列入節(jié)能減排實(shí)施方案、但現(xiàn)有政策未覆蓋的項(xiàng)目，中央財(cái)政將根據(jù)項(xiàng)目投資、節(jié)能減排效果等情況給予綜合獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，示范城市所在的省級財(cái)政也將安排一定資金，專項(xiàng)用于城市節(jié)能減排。中央財(cái)政還將按照3年示范期，每個(gè)城市15億元至20億元的規(guī)模再安排綜合獎(jiǎng)勵(lì)資金。

　　目前，30個(gè)城市圍繞綜合示范的政策要求，結(jié)合本地實(shí)際，開展了有益探索，取得了明顯成效。其經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　一是資金整合，有效避免政策交叉和盲點(diǎn)。以城市為平臺，將中央及地方財(cái)政節(jié)能減排相關(guān)資金整合使用，有效地避免了資金重復(fù)交叉。同時(shí)，中央財(cái)政再拿出綜合獎(jiǎng)勵(lì)資金，由示范城市統(tǒng)籌使用，解決了政策的盲點(diǎn)和空白，使現(xiàn)有政策之間充分銜接，填漏補(bǔ)缺，發(fā)揮了資金合力。

　　二是政策集成，初步實(shí)現(xiàn)工作系統(tǒng)整體推進(jìn)。示范城市開始嘗試將補(bǔ)貼政策和價(jià)格、稅費(fèi)等其他政策配合使用；將財(cái)政政策和城市規(guī)劃、空間布局統(tǒng)籌考慮；將治污降耗和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變深度融合；將節(jié)能減排和新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略充分銜接；將資金投入與穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革有機(jī)結(jié)合，加大政策集成力度，加強(qiáng)政策之間的協(xié)調(diào)配合，初步實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、平臺化、整體化推進(jìn)節(jié)能減排的政策目標(biāo)。

　　三是減少審批，充分調(diào)動(dòng)地方政府積極性。綜合示范突出示范城市的主體地位，不搞層層報(bào)項(xiàng)目、批項(xiàng)目的老做法，由示范城市自己點(diǎn)菜，自己決定開展哪些工作，中央財(cái)政只是通過項(xiàng)目備案的方式加以管理，示范城市的責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一，有效調(diào)動(dòng)了地方政府在規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目選擇、資金籌集等方面的積極性和主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)從“要我節(jié)能減排”向“我要節(jié)能減排”的轉(zhuǎn)變。

　　中央財(cái)政力挺節(jié)能減排

　　縱觀節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范政策，中央財(cái)政在其中發(fā)揮了重要作用。

　　2007年以來，中央和各級地方財(cái)政出臺了一系列支持節(jié)能減排和新能源發(fā)展的政策措施，僅中央財(cái)政通過節(jié)能減排專項(xiàng)資金、可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金、中央基本建設(shè)投資、可再生能源電價(jià)附加基金等渠道，累計(jì)出臺單項(xiàng)政策就有40余項(xiàng)。

　　2011年6月，發(fā)改委和財(cái)政部聯(lián)合公布首批8個(gè)節(jié)能減排示范城市的名單，并印發(fā)《節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范指導(dǎo)意見》。

　　2013年10月，中央財(cái)政首次以競爭性分配的方式公布了10個(gè)城市獲節(jié)能減排支持名單。與以往不同的是，這10個(gè)城市由專家通過公開評審從15個(gè)入圍城市中選定。

　　2014年10月，財(cái)政部會同發(fā)改委以競爭分配的方式公布了包括甘肅省蘭州市在內(nèi)12個(gè)節(jié)能減排綜合示范城市。

　　再到今年3月發(fā)布的《通知》，中央財(cái)政可謂對節(jié)能減排工作傾注了大量的心血。

　　財(cái)政部有關(guān)方面負(fù)責(zé)人表示，節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范是中央財(cái)政支持節(jié)能減排政策機(jī)制上的一次大膽創(chuàng)新。財(cái)政部將會同有關(guān)部門適時(shí)選擇城市示范工作開展好、措施得力、出經(jīng)驗(yàn)的省市，啟動(dòng)省級節(jié)能環(huán)保財(cái)政政策綜合示范工作，使政策效果和示范帶動(dòng)效應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮。