新常態(tài)下看生態(tài)：清風(fēng)藍(lán)天的期盼從何著力？

　　霧霾來(lái)襲、水體污染、土壤侵蝕……近年來(lái)，環(huán)境污染問(wèn)題成為困擾政府和公眾的難題。在經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下，公眾對(duì)于清風(fēng)藍(lán)天的期盼，正成為巨大推動(dòng)力，引領(lǐng)著發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、能源革命和治污長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建，節(jié)能減排、環(huán)境治理的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”進(jìn)入新的階段。

　　轉(zhuǎn)變發(fā)展方式力促節(jié)能減排

　　近一段時(shí)間，“APEC藍(lán)”成為熱詞，突出反映了公眾對(duì)于清新空氣和環(huán)境的急切期待。推進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境污染治理，首先要轉(zhuǎn)變不少地方曾經(jīng)粗放的發(fā)展模式和“唯GDP”的發(fā)展觀。

　　“有些單位和地方對(duì)節(jié)能減排工作重視不夠，GDP軟指標(biāo)硬化，節(jié)能減排硬指標(biāo)軟化，喜歡‘做加法’，熱衷上項(xiàng)目、鋪攤子?！苯衲?月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任徐紹史向全國(guó)人大常委會(huì)作國(guó)務(wù)院關(guān)于節(jié)能減排工作情況的報(bào)告時(shí)指出。

　　在中國(guó)經(jīng)濟(jì)迎來(lái)增速換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)“新常態(tài)”的背景下，今年以來(lái)，處理好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)綠色發(fā)展，也在成為另一種“新常態(tài)”。

　　從效果上看，我國(guó)發(fā)揮優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的治本作用，節(jié)能減排呈現(xiàn)積極態(tài)勢(shì)。

　　一方面，控制高耗能行業(yè)取得成效。今年前7個(gè)月，產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的高耗能行業(yè)增加值增長(zhǎng)8%，比規(guī)模以上工業(yè)增速低0.8個(gè)百分點(diǎn)。另一方面，服務(wù)業(yè)發(fā)展成為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要抓手。今年前三季度，服務(wù)業(yè)比重比上年同期提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。

　　此外，今年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《2014－2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》，部署機(jī)動(dòng)車減排、水污染防治、工業(yè)節(jié)能、強(qiáng)化地方政府責(zé)任等硬措施完成節(jié)能減排硬任務(wù)。

　　來(lái)自發(fā)展改革委和環(huán)保部的數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，全國(guó)單位GDP能耗與去年同期相比下降了4.6%；全國(guó)化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量同比分別下降2.5%、2.5%、2%、6%。

　　推動(dòng)能源革命強(qiáng)化源頭治理

　　與能源生產(chǎn)消費(fèi)相關(guān)的排放是環(huán)境污染的重要來(lái)源之一。“我國(guó)已成為世界第一大能源消費(fèi)國(guó)，伴隨能源生產(chǎn)和消費(fèi)的快速增長(zhǎng)，環(huán)境污染問(wèn)題不斷凸顯?！敝袊?guó)能源研究會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)周大地說(shuō)，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)以煤為主，開(kāi)發(fā)利用方式粗放。

　　當(dāng)前，我國(guó)50%的煤炭用于發(fā)電，為推動(dòng)煤炭清潔利用，我國(guó)在今年9月出臺(tái)《煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造行動(dòng)計(jì)劃(2014－2020年)》。這是我國(guó)從能源生產(chǎn)消費(fèi)入手，強(qiáng)化環(huán)境源頭治理的重要舉措。

　　今年以來(lái)，控制能源消費(fèi)總量、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)成為重中之重。

　　篇幅近萬(wàn)字、規(guī)劃時(shí)間跨度6年的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014－2020年)》日前出臺(tái)。行動(dòng)計(jì)劃明確，到2020年，一次能源消費(fèi)總量控制在48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，煤炭消費(fèi)總量控制在42億噸左右。

　　在能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，行動(dòng)計(jì)劃將清潔能源開(kāi)發(fā)利用放在重要位置，明確到2020年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%，天然氣比重達(dá)到10%以上。同時(shí)，水電、風(fēng)電、光伏等可再生能源的發(fā)展目標(biāo)更加明確，新能源戰(zhàn)略脈絡(luò)清晰可見(jiàn)。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部第三研究室主任王金照說(shuō)，能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃的出臺(tái)有著非常重要的意義，將成為我國(guó)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)節(jié)能減排的“先手棋”。

　　重立法強(qiáng)監(jiān)管構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制

　　保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。一年來(lái)，構(gòu)建保護(hù)生態(tài)環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制系列措施陸續(xù)展開(kāi)：

　?。涌熳匀毁Y源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，大力發(fā)展環(huán)保市場(chǎng)，推行環(huán)境污染第三方治理，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的激勵(lì)約束作用。

　?。⒔∪匀毁Y源產(chǎn)權(quán)法律制度，狠抓新修訂的環(huán)境保護(hù)法的貫徹實(shí)施，充分發(fā)揮環(huán)境法治的規(guī)范保障作用。

　　－－深入實(shí)施《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，并抓緊編制《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》。

　?。“l(fā)《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》，要求對(duì)各類環(huán)境違法行為“零容忍”，堅(jiān)持重典治亂、鐵拳治污。

　　治污成效正初步顯現(xiàn)。環(huán)保部統(tǒng)計(jì)，今年前三季度，在首批實(shí)施新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的74個(gè)城市中，細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度為61微克／立方米，同比下降6.2%；全國(guó)地表水國(guó)控?cái)嗝媪英躅愃|(zhì)斷面比例為9.6%，同比下降1.1個(gè)百分點(diǎn)。

　　“良好的生態(tài)環(huán)境成為人民群眾的新期待，加大環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)工作力度、投資力度、政策力度，以解決損害群眾健康突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，打好大氣、水、土壤等污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，逐步改善環(huán)境質(zhì)量，正在成為新常態(tài)。”環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢說(shuō)。記者陳煒偉