當(dāng)前，四川全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入到慣性下滑壓力大、結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)重、風(fēng)險矛盾隱患多的時期，但仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，總體向好發(fā)展的基本面沒有改變，長期積蓄的發(fā)展勢能和改革紅利可望進(jìn)一步釋放。四川各級財(cái)政部門要把思想和行動統(tǒng)一到中央、省委省政府的形勢判斷和決策部署上來，做到觀念適應(yīng)、方法對路、措施得力，牢牢掌握財(cái)政工作主動權(quán)。

　　準(zhǔn)確把握新常態(tài)下財(cái)政工作面臨的新考驗(yàn)

　　一是增量萎縮存量減少與支出剛性需求的矛盾。進(jìn)入新常態(tài)后，四川經(jīng)濟(jì)增速將下降到7.5%左右，財(cái)政收入從過去兩位數(shù)轉(zhuǎn)入個位數(shù)增長的趨勢已經(jīng)明朗。但財(cái)政支出體量大、增速快、剛性強(qiáng)，始終保持高位運(yùn)行，其中民生方面支出占比在65%左右。加之在全面深化改革背景下，財(cái)政兜底事項(xiàng)較多，靠增量這一塊蛋糕調(diào)節(jié)能力已經(jīng)明顯不足，存量調(diào)整雖有潛力，但工作難度越來越大。

　　二是去杠桿化目標(biāo)與保持政府投資力度的矛盾。當(dāng)前，從銀行金融機(jī)構(gòu)、到實(shí)體企業(yè)、再到各級地方政府，一系列去杠桿化改革正在加快推進(jìn)。去杠桿首先是降低債務(wù)率，包括政府性債務(wù)。從四川來看，地方政府借助新增債務(wù)保持了一定投資規(guī)模。在國家規(guī)范地方政府債務(wù)背景下，政府?dāng)U大投資的資金來源渠道收窄，短期內(nèi)勢必對發(fā)展速度造成影響。

　　三是全面規(guī)范稅收優(yōu)惠政策與擴(kuò)大招商引資需求的矛盾。長期以來，四川省受區(qū)位條件影響，要素供給制約、產(chǎn)業(yè)投入不足問題突出，各級政府將招商引資作為拉動經(jīng)濟(jì)的重要手段。從去年開始，中央已經(jīng)著手開展清理，凡違規(guī)違法或影響市場公平競爭的政策，都納入清理范圍。對各級政府而言，需要認(rèn)真研究在公平稅收環(huán)境下如何做好招商引資工作的問題。

　　四是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展與財(cái)政傳統(tǒng)扶持方式的矛盾。財(cái)政在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)中發(fā)揮著重要職能作用，但現(xiàn)階段扶持方式還沒有適應(yīng)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展特點(diǎn)。在政府職能轉(zhuǎn)變的大背景下，需要我們認(rèn)真研究如何轉(zhuǎn)變支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式，發(fā)揮財(cái)政資金的最大效益。

　　五是新預(yù)算法高要求與傳統(tǒng)理財(cái)方式下軟約束、低效率的矛盾。預(yù)算不僅僅是政府收錢、花錢、管錢的工具，更是規(guī)范和約束政府行為的重要依據(jù)。雖然四川針對預(yù)算管理粗放、約束軟化、責(zé)任不清、效率不高等問題采取了很多措施，但是與新預(yù)算法的標(biāo)準(zhǔn)和要求相比，還有很大差距。如何把新預(yù)算法落實(shí)到位，是對四川財(cái)政部門理財(cái)智慧和能力的重大考驗(yàn)。

　　發(fā)揮職能主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)

　　新常態(tài)下財(cái)政收入中低速增長將是一個趨勢，短期難以逆轉(zhuǎn)。要以平常包容之心看待，既不焦慮躁動，也不悲觀保守，要以更加積極的姿態(tài)主動適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)。

　　一是克服速度情結(jié)，尊重發(fā)展規(guī)律。實(shí)事求是、科學(xué)測算，防止過高地確定財(cái)政收入預(yù)算目標(biāo)。絕不能在經(jīng)濟(jì)放緩、收入增速下降時，殺雞取卵、竭澤而漁。堅(jiān)決防止收“過頭稅”、亂收費(fèi)，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，形成對經(jīng)濟(jì)的順周期調(diào)節(jié)。嚴(yán)格落實(shí)新預(yù)算法要求，將收入預(yù)算從約束性轉(zhuǎn)向預(yù)期性，對財(cái)政收入增長不要再提出脫離實(shí)際的硬性目標(biāo)要求，堅(jiān)決杜絕采取空轉(zhuǎn)、墊稅、引稅等違法手段虛增財(cái)政收入。

　　不盲目追求高速度，并不意味著可以放松發(fā)展；收入不再作為硬性任務(wù)要求，也絕不意味著對收入增速的變化聽之任之、無所作為。要通過簡政放權(quán)、清費(fèi)立稅，支持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，激發(fā)企業(yè)活力，涵養(yǎng)和培植稅源，積極培育新的增長點(diǎn)，促進(jìn)財(cái)政與經(jīng)濟(jì)良性互動、健康發(fā)展。要加強(qiáng)收入預(yù)測和預(yù)算執(zhí)行分析，深入挖掘增收潛力，支持稅務(wù)部門依法征稅、應(yīng)收盡收，推動征管部門建立與相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)變化情況相銜接的考核體系。

　　二是創(chuàng)新保障方式，花錢重在建機(jī)制。牢固樹立市場對資源配置起決定性作用的理念和契約精神，厘清政府與市場的邊界、劃清財(cái)政作用范圍，該管的一定管住管好，不該管的堅(jiān)決放手、放到位，避免大包大攬、包辦代替。公共預(yù)算資金要從一般競爭性領(lǐng)域退出。堅(jiān)持循序漸進(jìn)、量力而行的保障原則，保障和改善民生要立足于保基本、兜底線、促公平，重點(diǎn)解決短板問題，多做雪中送炭、急人之困的實(shí)事，少搞錦上添花。

　　把握“與其被動買單、不如主動請客”的工作方法，積極參與社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、科技教育、農(nóng)村發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的政策設(shè)計(jì)，著力解決制度“碎片化”問題。用好用活財(cái)政資金，增強(qiáng)政策的公平性和可持續(xù)性。創(chuàng)新投入方式，對公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和扶貧開發(fā)等，提倡通過政府購買服務(wù)和PPP模式引導(dǎo)社會資本投入。比如，保障性住房建設(shè)要從“補(bǔ)磚頭”轉(zhuǎn)向“補(bǔ)人頭”，把新開工或新建方式與利用PPP模式或政府購買服務(wù)方式盤活存量房有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)社會資本參與保障性住房的建設(shè)和運(yùn)營。

　　三是落實(shí)改革要求，處理好重大關(guān)系。財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，財(cái)稅改革不是一般性工作，涉及面廣，敏感度高。在具體推進(jìn)過程中，需要處理好頂層設(shè)計(jì)與基層探索的關(guān)系，在堅(jiān)持正確方向和總體框架的前提下，鼓勵大膽探索試驗(yàn)。處理好解放思想與扎實(shí)穩(wěn)妥的關(guān)系，既跳出條條框框，不斷探索新路子，又堅(jiān)持謀定而后動，善于積小勝為大勝。處理好整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破的關(guān)系，注重上級引領(lǐng)與分層對接、長期性與階段性的配套銜接，以重點(diǎn)突破帶動整體推進(jìn)。處理好深化認(rèn)識與提高行動自覺的關(guān)系，解決好知與行的問題，把功夫下在抓落實(shí)上。處理好深化改革與發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，把改革力度、發(fā)展速度和社會可承受度統(tǒng)一起來，避免因決策不當(dāng)、慮事不周引發(fā)矛盾、干擾大局。

　　四是增強(qiáng)法治觀念，深入推進(jìn)依法理財(cái)。強(qiáng)化法律意識、規(guī)則意識。健全依法、科學(xué)、民主決策機(jī)制，堅(jiān)持把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定，作為重大行政決策必經(jīng)程序。健全財(cái)政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，加強(qiáng)規(guī)范性文件管理和財(cái)政層級監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行新預(yù)算法，凡是不符合法律規(guī)定的政策和習(xí)慣做法，都要及時糾正。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加大查處私設(shè)“小金庫”、濫發(fā)津補(bǔ)貼、虛列虛增財(cái)政收支、擠占挪用、騙取套取財(cái)政資金等違法行為。

　　五是防范財(cái)政風(fēng)險，確保穩(wěn)健運(yùn)行。要克服花錢大手大腳的習(xí)慣，量力而行，把防范和化解財(cái)政風(fēng)險放到更加重要位置，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性、全局性風(fēng)險底線，準(zhǔn)確預(yù)判，未雨綢繆，防止各種風(fēng)險相互交織、相互傳導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)高速增長到中低速增長的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。（作者系四川省財(cái)政廳廳長）