本報(bào)記者陳兵通訊員葛紹峰

　　工商資本下鄉(xiāng)，可以怎樣加強(qiáng)引導(dǎo)和監(jiān)管，當(dāng)中又會(huì)遇到什么樣的問題？記者近日走進(jìn)全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)試點(diǎn)地區(qū)之一的江蘇省東?？h，做了調(diào)查采訪。

　　工商資本作用大

　　汽車在坑洼的砂石上顛簸前行，蒙蒙細(xì)雨夾雜著塵土，將車窗外的一切都變得模糊不清?！跋萝嚳纯窗?，這一片丘陵就是我們公司的核桃基地，有8600畝呢！”陪同記者采訪的東海縣黑龍?zhí)渡鷳B(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司副總經(jīng)理王雪先說，公司2013年春天流轉(zhuǎn)土地之前，這片丘陵地有1/3拋荒，剩下的種些玉米、花生等旱作物，農(nóng)民種地一年的純收入也就300元左右?，F(xiàn)在農(nóng)民把地流轉(zhuǎn)給公司種，每年每畝可以領(lǐng)400元租金，愿意來基地打零工的，每天還能有60元左右的工資收入。

　　“兩年時(shí)間，公司已投入1700多萬元，今年準(zhǔn)備修梯田，裝滴管、管灌，進(jìn)一步解決好基地灌溉的問題?！蓖跹┫日f，種核桃效益高，種得好每畝純收入可達(dá)萬元以上，現(xiàn)在是做示范，將來要帶領(lǐng)周邊農(nóng)戶一起種，他們的目標(biāo)是將東海打造成全省的核桃種植基地，面積達(dá)到20萬畝左右，并打造產(chǎn)加銷一條龍的產(chǎn)業(yè)體系。

　　“不能把工商資本當(dāng)老虎看，它們的作用很大！”東?？h委農(nóng)工辦主任馬廣良說，為了給工商資本發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供便利，農(nóng)工辦經(jīng)常在全縣的土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)上為他們物色合適地塊，并幫助其做好土地流轉(zhuǎn)工作；工商企業(yè)缺少資金，可以憑縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)出具的《土地流轉(zhuǎn)交易鑒證書》到縣郵政儲(chǔ)蓄銀行等金融機(jī)構(gòu)抵押貸款，貸款額可達(dá)土地流轉(zhuǎn)交易額的50%~70%?！拔覀儾坏尮ど藤Y本下得了鄉(xiāng)，還要幫它們?cè)「?，盡快出效益！”馬廣良說。

　　全程監(jiān)管不放松

　　鼓勵(lì)、引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)并不代表可以放松對(duì)工商資本經(jīng)營行為的監(jiān)管，相反，更應(yīng)警惕工商資本直接租賃農(nóng)地經(jīng)營可能會(huì)發(fā)生的負(fù)面影響。對(duì)此，東?？h近年來做了大量的探索和實(shí)踐。

　　東?？h委農(nóng)工辦副主任盧蘇強(qiáng)介紹說，縣里對(duì)工商資本下鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)土地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，工商企業(yè)流轉(zhuǎn)土地用途、復(fù)墾能力、正常經(jīng)營活動(dòng)能力、可持續(xù)發(fā)展能力、發(fā)揮帶動(dòng)示范作用能力等都要經(jīng)過一一審查。集中連片流轉(zhuǎn)農(nóng)地300畝以上、流轉(zhuǎn)期限在10年以上的工商企業(yè)，還需預(yù)交納一年土地承包費(fèi)用到縣財(cái)政專戶作為風(fēng)險(xiǎn)保證金。

　　在黑龍?zhí)渡鷳B(tài)農(nóng)業(yè)公司采訪時(shí)，記者見到了一本厚厚的資格審查材料，上面蓋有桃林鎮(zhèn)政府、鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站和東?？h農(nóng)工辦審查通過的公章。王雪先說，這三個(gè)公章蓋得很不容易，鎮(zhèn)縣兩級(jí)農(nóng)經(jīng)部門為此多次來公司進(jìn)行全面調(diào)研，真正做到了防風(fēng)險(xiǎn)于未然。

　　在強(qiáng)化工商資本租賃農(nóng)地事先審查的同時(shí)，東?？h還建立了工商資本經(jīng)營農(nóng)地狀況定期與動(dòng)態(tài)相結(jié)合的監(jiān)測制度。東?？h駝峰鄉(xiāng)一家工商企業(yè)流轉(zhuǎn)土地近3000畝，因經(jīng)營不善，2013年下半年試圖對(duì)少量農(nóng)地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，縣委農(nóng)工辦獲悉后，立即會(huì)同國土等相關(guān)部門予以制止，并依法解除了其流轉(zhuǎn)合同。

　　新政激發(fā)強(qiáng)信心

　　東?？h在工商資本流轉(zhuǎn)土地參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營的全程監(jiān)管上取得了成效，但也遇到和積累了大量普遍性問題。比如一些租賃使用農(nóng)地的工商企業(yè)不愿繳納風(fēng)險(xiǎn)保證金；鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資不易，農(nóng)經(jīng)部門過多過嚴(yán)監(jiān)管工商資本，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府態(tài)度消極；部分農(nóng)戶對(duì)長期流出土地存有惜地思想。

　　為此，東?？h委農(nóng)工辦專門向上級(jí)部門提過建議：在國家或省級(jí)層面制定工商企業(yè)租賃使用農(nóng)地準(zhǔn)入審查制度；賦予縣級(jí)農(nóng)經(jīng)部門一定的行政審批權(quán)，更好地防范工商資本下鄉(xiāng)所帶來的隱患；對(duì)工商資本租賃農(nóng)地的時(shí)間、面積設(shè)置上限，視工商企業(yè)在首次合同期內(nèi)履約情況及帶動(dòng)勞動(dòng)力就業(yè)情況確定是否鼓勵(lì)農(nóng)戶續(xù)簽流轉(zhuǎn)合約。

　　近日，農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦、國土資源部、國家工商總局四部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范的意見》。馬廣良說，新政好比“及時(shí)雨”，遇到的眾多問題有了解答。有了政策上的支撐，他們的方向更明確、信心更強(qiáng)了！