中新網(wǎng)4月27日電 據(jù)國家財政部網(wǎng)站消息，今日，財政部和環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會資本合作的實施意見》?！兑庖姟芬?，完善水污染防治制度規(guī)范，優(yōu)化機(jī)制設(shè)計；轉(zhuǎn)變政府職能，拓寬環(huán)境基本公共服務(wù)供給渠道，改變政府單一供給格局。

　　《意見》明確了總體目標(biāo)：完善制度規(guī)范，優(yōu)化機(jī)制設(shè)計；轉(zhuǎn)變供給方式，改進(jìn)管理模式；推進(jìn)水污染防治，提高水環(huán)境質(zhì)量。

　　同時，《意見》還明確了基本原則：——堅持存量為主原則。水污染防治領(lǐng)域推廣運用PPP模式，以費價機(jī)制透明合理、現(xiàn)金流支撐能力相對較強(qiáng)的存量項目為主。經(jīng)充分論證的新建項目可采取PPP模式。堅持物有所值原則轉(zhuǎn)化存量項目、遴選新建項目。鼓勵結(jié)合項目自然條件和技術(shù)特點，創(chuàng)新融資模式，盤活存量資產(chǎn)，形成改進(jìn)項目運營管理的有效途徑，構(gòu)建社會資本全程參與、全面責(zé)任、全生命周期管理的規(guī)范化PPP模式。

　　——堅持因地制宜原則。充分考慮不同地區(qū)、不同流域和湖泊、不同領(lǐng)域項目特點，因地制宜，采取差異化的合作模式與推進(jìn)策略，分類、分批推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會資本合作。

　　——堅持突出重點原則。納入國家重點支持江河湖泊動態(tài)名錄或水污染防治專項資金等相關(guān)資金支持的地區(qū)，率先推進(jìn)PPP模式。納入國家一般引導(dǎo)江河湖泊動態(tài)目錄的江河湖泊，按照逐步推進(jìn)、務(wù)求實效思路，積極推廣運用PPP模式。

　　此外，《意見》要求，一要明晰項目邊界。逐步將水污染防治領(lǐng)域全面向社會資本開放，推廣運用PPP模式，以飲用水水源地環(huán)境綜合整治、湖泊水體保育、河流環(huán)境生態(tài)修復(fù)與綜合整治、湖濱河濱緩沖帶建設(shè)、濕地建設(shè)、水源涵養(yǎng)林建設(shè)、地下水環(huán)境修復(fù)、污染場地修復(fù)、城市黑臭水體治理、重點河口海灣環(huán)境綜合整治、入海排污口清理整治、畜禽養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、工業(yè)園區(qū)污染集中治理(含工業(yè)廢水毒性減排)、城鎮(zhèn)污水處理(含再生水利用、污泥處置)及管網(wǎng)建設(shè)、城鎮(zhèn)生活垃圾收運及處置、環(huán)境監(jiān)測與突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置等為重點。鼓勵對項目有效整合，打包實施PPP模式，提升整體收益能力，擴(kuò)展外部效益。

　　二要健全回報機(jī)制。綜合采用使用者付費、政府可行性缺口補(bǔ)助、政府付費等方式，分類支持經(jīng)營性、準(zhǔn)公益性和公益性項目。積極發(fā)掘水污染防治相關(guān)周邊土地開發(fā)、供水、林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)漁業(yè)、生態(tài)旅游等收益創(chuàng)造能力較強(qiáng)的配套項目資源，鼓勵實施城鄉(xiāng)供排水一體、廠網(wǎng)一體和行業(yè)“打包”，實現(xiàn)組合開發(fā)，吸引社會資本參與。完善市政污水處理、垃圾處理等水污染防治領(lǐng)域價格形成機(jī)制，建立基于保障合理收益原則的收費標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。優(yōu)化政府補(bǔ)貼體系，探索水污染防治領(lǐng)域市場化風(fēng)險規(guī)避與補(bǔ)償機(jī)制。

　　三要規(guī)范操作流程。在項目識別、準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行和移交等操作過程中，以及物有所值評價、財政承受能力論證、合作伙伴選擇、收益補(bǔ)償機(jī)制確立、項目公司組建、合作合同簽署、績效評價等方面，應(yīng)根據(jù)財政部關(guān)于PPP工作的統(tǒng)一指導(dǎo)和管理辦法規(guī)范推進(jìn)，地方各級財政部門會同環(huán)境保護(hù)部門抓緊研究制定符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的操作辦法，實現(xiàn)規(guī)范化管理。

　　此外，《意見》還指出，各級環(huán)境保護(hù)、財政部門組織實施多層次推介工作，積極從國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、水污染防治行動計劃、主要污染物減排計劃、水污染防治領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃等既定規(guī)劃中遴選潛在項目，及時篩選評估社會資本發(fā)起PPP項目建議，推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域PPP工作。

　　對擬采用PPP模式的水污染防治項目，由當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)、財政部門組織編制或委托第三方機(jī)構(gòu)編制實施方案。實施方案具體應(yīng)包含項目實施內(nèi)容、產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)、投融資結(jié)構(gòu)、財務(wù)測算與風(fēng)險分析、技術(shù)及經(jīng)濟(jì)可行性論證、合作伙伴要求、合同結(jié)構(gòu)、權(quán)益分配和風(fēng)險分擔(dān)、政府支持方式、配套措施等。財政部、環(huán)境保護(hù)部每半年在全國范圍內(nèi)組織一次水污染防治領(lǐng)域PPP項目評選工作，從中選擇部分優(yōu)質(zhì)項目予以推介。各地可自愿上報。

　　地方各級財政、環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)組織實施，積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究建立議事協(xié)調(diào)及聯(lián)審機(jī)制，有力有序推進(jìn)。省級財政、環(huán)境保護(hù)部門建立對PPP項目的實施監(jiān)督機(jī)制。