繼“大氣十條”落地之后，“水十條”重磅推出。16日，國務(wù)院正式印發(fā)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，十條35項(xiàng)具體措施，向水污染宣戰(zhàn)?！八畻l”通過系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)，嚴(yán)懲各類環(huán)境違法行為和違建項(xiàng)目，健全水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格控制各類環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)，以水定需、量水而行、因水制宜，希望把政府、企業(yè)、公眾攥成一個(gè)拳頭，合力共治—

　　16日，國務(wù)院正式印發(fā)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，這是繼“大氣十條”之后，向水污染宣戰(zhàn)。

　　“水十條”按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的原則，突出重點(diǎn)污染物、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域，注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用、科技的支撐作用和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)作用，加快推進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量改善。

　　搭建完整制度體系

　　運(yùn)用系統(tǒng)思維解決污染問題是“水十條”的最大亮點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)用制度管水節(jié)水

　　水污染防治任務(wù)艱巨，必須依靠深化改革，通過創(chuàng)新加以推進(jìn)。從“水十條”的238項(xiàng)具體治理措施中可以看到，有136項(xiàng)是改進(jìn)強(qiáng)化的措施，諸如提高污水處理標(biāo)準(zhǔn)等方面的內(nèi)容，有90項(xiàng)是改革創(chuàng)新的措施，諸如對(duì)超標(biāo)企業(yè)實(shí)施“紅黃牌”管理等，還有12項(xiàng)是研究探索性的措施，包括研究建立國家環(huán)境監(jiān)察專員制度等。

　　環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤說，“水十條”是打好水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的行動(dòng)綱領(lǐng)。而水污染防治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須從全局和戰(zhàn)略的高度進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和謀劃?！八畻l”提出了控制排污、促進(jìn)轉(zhuǎn)型、節(jié)約資源等任務(wù)，構(gòu)建水質(zhì)、水量、水生態(tài)統(tǒng)籌兼顧、多措并舉、協(xié)調(diào)推進(jìn)的格局。

　　污染物排放總量作為分子，盡量做減法，“調(diào)結(jié)構(gòu)、調(diào)布局”是治本之策，以治水倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及轉(zhuǎn)型升級(jí)；減少污染物排放是治標(biāo)之法，努力削減工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)村農(nóng)業(yè)排污總量。水量作為分母，盡量做加法，堅(jiān)持節(jié)水即減污，以控制用水總量、提高用水效率、保障生態(tài)用水實(shí)現(xiàn)節(jié)水增流，強(qiáng)調(diào)閘壩聯(lián)合調(diào)度、生態(tài)補(bǔ)水等措施，合理安排閘壩下泄水量和時(shí)段，維持河湖基本生態(tài)用水。

　　“水十條”的最大亮點(diǎn)是運(yùn)用系統(tǒng)思維解決污染問題。包括協(xié)同管理地表水與地下水、淡水與海水、大江大河與小溝小汊。以山水林田湖為生命共同體，尊重水的自然循環(huán)過程，監(jiān)管污染物的產(chǎn)生、排放、進(jìn)入水體的全過程；系統(tǒng)控源，以取締“十小”企業(yè)、整治十大行業(yè)、治理工業(yè)集聚區(qū)、防治城鎮(zhèn)生活污染等為重點(diǎn)，全面推動(dòng)深化減污工作；提出了加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治、加強(qiáng)船舶港口污染控制、依法強(qiáng)制報(bào)廢超過使用年限的船舶等針對(duì)性的非點(diǎn)源污染防治措施等。

　　“用制度管水節(jié)水，‘水十條’構(gòu)建起一個(gè)完整的制度體系。”吳舜澤說。梳理“水十條”的具體舉措，從健全自然資源用途管制制度、健全水節(jié)約集約使用制度、建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、實(shí)行資源有償使用制度，到實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償制度、發(fā)展環(huán)保市場(chǎng)、建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制等，12個(gè)方面的新理念、新思路、新舉措彰顯打好水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決心和信心。

　　可實(shí)施可考核可追責(zé)

　　地表與地下、陸上與海洋污染同治理，市場(chǎng)與行政、經(jīng)濟(jì)與科技手段齊發(fā)力，節(jié)水與凈水、水質(zhì)與水量共考核

　　過去數(shù)十年的粗放發(fā)展使我國的水污染現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。全國地表水國控?cái)嗝嬷?，近十分之一喪失水體使用功能；4778個(gè)地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)中，較差占43.9%，極差占15.7%；2014年環(huán)保部處理的98起重大及敏感突發(fā)環(huán)境事件中，60起涉水污染。

　　清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤說，“水十條”量化指標(biāo)的另一個(gè)重要亮點(diǎn)，是它不再停留在減排量、排放標(biāo)準(zhǔn)等舊手段上，而直接將河流等水體的改善程度作為考核標(biāo)準(zhǔn)，包括7大水系的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、地級(jí)市以上城市黑臭水體的數(shù)量和發(fā)達(dá)區(qū)域的水體斷面標(biāo)準(zhǔn)等剛性指標(biāo)，標(biāo)志著以環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境效果為核心的環(huán)保時(shí)代已經(jīng)到來。

　　按照“水十條”要求，包括取締“十小”企業(yè)；全面排查裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)；2016年年底前，按照水污染防治法律法規(guī)要求，全部取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目；專項(xiàng)整治十大重點(diǎn)行業(yè)；制定造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍等行業(yè)專項(xiàng)治理方案，實(shí)施清潔化改造；新建、改建、擴(kuò)建上述行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行主要污染物排放等量或減量置換；國務(wù)院與各省區(qū)市政府簽訂水污染防治目標(biāo)責(zé)任書，切實(shí)落實(shí)“一崗雙責(zé)”等。

　　業(yè)內(nèi)人士分析，在污染嚴(yán)峻的局面下，就得用“重典”。用最“強(qiáng)悍”的制度和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)整治水污染的目標(biāo)。

　　實(shí)施“水十條”，要求地表與地下、陸上與海洋污染同治理，市場(chǎng)與行政、經(jīng)濟(jì)與科技手段齊發(fā)力，節(jié)水與凈水、水質(zhì)與水量共考核。在江蘇省環(huán)保廳副廳長柏仇勇看來，“水十條”是落實(shí)新環(huán)保法，依法治水的具體措施。各項(xiàng)任務(wù)措施可實(shí)施、可考核、可追責(zé)，才會(huì)真正見到實(shí)效。

　　環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益多贏

　　實(shí)施“水十條”可拉動(dòng)GDP增長約5.7萬億元，累計(jì)增加非農(nóng)就業(yè)約390萬人

　　“‘水十條’通過淘汰落后產(chǎn)能、優(yōu)化空間布局、推進(jìn)循環(huán)發(fā)展、提高用水效率、完善經(jīng)濟(jì)政策、發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制等措施，將有力促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的綠色轉(zhuǎn)型，推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”吳舜澤說。

　　據(jù)環(huán)保部預(yù)測(cè)，實(shí)施“水十條”可拉動(dòng)GDP增長約5.7萬億元，累計(jì)增加非農(nóng)就業(yè)約390萬人，使服務(wù)業(yè)占GDP的比重增加2.3%，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的多贏。

　　中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)公司總工程師鄒結(jié)富認(rèn)為，市場(chǎng)大了，標(biāo)準(zhǔn)高了，環(huán)保產(chǎn)業(yè)本身也面臨調(diào)整提升。一方面，大的市場(chǎng)需求，將催生市場(chǎng)供給，環(huán)保企業(yè)將面臨挑戰(zhàn)與分化，那些戰(zhàn)略思路過硬，有技術(shù)、有管理、有資本與有人才實(shí)力的企業(yè)，將占得先機(jī)，進(jìn)一步做優(yōu)、做強(qiáng)、做大；另一方面，隨著環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的提高與執(zhí)法的嚴(yán)格，企業(yè)的排放要求成為硬約束，有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展走向正?；?、標(biāo)準(zhǔn)化與高端化的軌道，切實(shí)改變過去無標(biāo)準(zhǔn)情況下的惡性競爭。

　　利用投入產(chǎn)出模型測(cè)算，“水十條”通過加大治污投資力度，大幅提升污染治理科技、環(huán)保裝備研制和產(chǎn)業(yè)化水平等措施，將帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值約1.9萬億元，其中直接購買環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)約1.4萬億元，隨著投融資、建設(shè)管理等模式創(chuàng)新，將持續(xù)提升相關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。