近日，在由中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心、世界經(jīng)濟(jì)論壇與世界銀行共同舉辦的“2015中國(guó)城鎮(zhèn)化高層國(guó)際論壇”上，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問(wèn)題又一次成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。國(guó)家發(fā)展改革委副秘書長(zhǎng)王一鳴、中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵、國(guó)家發(fā)展改革委規(guī)劃司副司長(zhǎng)岳修虎針對(duì)這一問(wèn)題，展開了深入探討。

　　他們認(rèn)為，目前農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化仍然是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)難點(diǎn)。目前還存在著阻礙城鎮(zhèn)化自然進(jìn)行的制度障礙，最核心的就是城鄉(xiāng)分割的戶籍制度以及附著在戶籍上的城鄉(xiāng)二元福利結(jié)構(gòu)。如果障礙不能打破，勞動(dòng)力作為生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、公平享受社會(huì)福利就不能實(shí)現(xiàn)。

　　農(nóng)民工戶籍問(wèn)題如何解決？

　　李鐵指出，目前我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為53.7%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有36%左右，不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家80%的平均水平，也低于人均收入與我國(guó)相近的發(fā)展中國(guó)家60%的平均水平，還有較大的發(fā)展空間。

　　王一鳴指出：“我國(guó)現(xiàn)有2.69億的農(nóng)民工在各類城鎮(zhèn)長(zhǎng)時(shí)間居住、生活、工作，很多人工作已穩(wěn)定，但不能享受具有戶籍的城市居民可以享受的社會(huì)公共福利待遇，這就會(huì)造成‘城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)’的新問(wèn)題。”

　　他認(rèn)為，“農(nóng)民工市民化，各地情況不同，方法和步驟應(yīng)該因地制宜。因?yàn)?，戶籍制度改革非一日之功，需要分批?shí)施、有序推進(jìn)。農(nóng)民工市民化，一方面讓有條件在城市落戶的能夠落戶；另一方面不夠條件或不愿意落戶的，也要提供均等化的基本公共服務(wù)，特別是涉及自身利益的住房、子女教育、養(yǎng)老、醫(yī)療，應(yīng)該逐步和城市居民一樣”。

　　新型城鎮(zhèn)化成本如何分擔(dān)？

　　“新型城鎮(zhèn)化的過(guò)程會(huì)使得社會(huì)保障的財(cái)政壓力進(jìn)一步加劇，融資難的問(wèn)題困擾很多地方政府。”李鐵介紹，“一個(gè)農(nóng)民工市民化的成本，估算下來(lái)大概八萬(wàn)到十三四萬(wàn)元不等。”此前，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的《農(nóng)民工市民化的成本測(cè)算》課題報(bào)告也指出，從短期來(lái)看，義務(wù)教育和保障性住房是主要支出，從遠(yuǎn)期來(lái)看，養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼是主要支出，其中義務(wù)教育和保障性住房的支出占總成本的1/3左右，養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼約占總成本的40%-50%。

　　李鐵認(rèn)為，建立農(nóng)民工市民化的成本分擔(dān)機(jī)制非常重要，政府、企業(yè)、個(gè)人共同承擔(dān)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶有公益性，一次性投入規(guī)模很大，但可惠及幾代人，當(dāng)下的回報(bào)或許很低?？梢愿鶕?jù)項(xiàng)目的不同性質(zhì)采用不同的融資方式實(shí)現(xiàn)融資。短期收益較好和穩(wěn)定的項(xiàng)目，可通過(guò)公私合營(yíng)PPP模式引進(jìn)社會(huì)資本參與投資；對(duì)于收益很低或者完全沒有短期經(jīng)濟(jì)收益的項(xiàng)目，還是得通過(guò)政府融資實(shí)現(xiàn)。

　　如何引導(dǎo)人口在城市間流動(dòng)？

　　隨著城鎮(zhèn)化水平越來(lái)越高，越來(lái)越多人涌向大城市，城市的宜居性逐年下降。人口擁擠、就業(yè)困難、住房緊張、貧富兩極分化、公共衛(wèi)生惡化等“城市病”日益嚴(yán)重。李鐵認(rèn)為，大城市“得病”的根源，也許并不在其“大”，而在“大而不當(dāng)”。按照最新的城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)，人口在500萬(wàn)以上的為特大城市，超過(guò)1000萬(wàn)的為超大城市。現(xiàn)在我國(guó)特大城市有16個(gè)，占比2%，其中有6個(gè)超大城市。盡管大城市的問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，然而大城市的吸引力仍然遠(yuǎn)超中小城市。

　　李鐵認(rèn)為，農(nóng)民工市民化，既要在數(shù)量上實(shí)現(xiàn)相當(dāng)部分農(nóng)民工身分、工作的轉(zhuǎn)化，更要在質(zhì)量上實(shí)現(xiàn)工作方式、生活方式、社會(huì)交往、價(jià)值觀念等與城市居民的融合。促進(jìn)農(nóng)民工市民化，要統(tǒng)籌考慮城市布局，以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，避免出現(xiàn)“大城市病”、“貧民窟”。要調(diào)整區(qū)域發(fā)展布局，特別是中西部地區(qū)須做好迎接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的準(zhǔn)備，促進(jìn)農(nóng)民工就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。

　　在談到如何推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)時(shí)，岳修虎指出，城鎮(zhèn)化的過(guò)程要尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律和社會(huì)規(guī)律，必須通過(guò)經(jīng)濟(jì)分布和城市功能的適當(dāng)疏散，來(lái)引導(dǎo)人口疏散，而不是通過(guò)計(jì)劃或強(qiáng)制性措施。引導(dǎo)人口合理流動(dòng)，根本上還是要解決公共資源配置的不均等問(wèn)題。要引導(dǎo)人口流向中小城市，就需要進(jìn)一步優(yōu)化公共資源配置，縮小不同規(guī)模城市之間的公共服務(wù)差距，使其他中小城市也有足夠的吸引力。

　　文/本報(bào)記者 裴珍珍