■ 經(jīng)濟(jì)學(xué)人

　　電力體制改革具有較強(qiáng)的技術(shù)性，一些傳統(tǒng)行政管理人為設(shè)卡的思維慣性可以休矣，在下一步有關(guān)配套方案中應(yīng)該盡量簡化這類獨(dú)立售電主體的準(zhǔn)入門檻，避免大用戶直購電淪為變相審批而多年難以展開的歷史重演。

　　吳疆

　　中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院能源經(jīng)濟(jì)系教授。在電力公司、電監(jiān)會(huì)、發(fā)電集團(tuán)從事過十余年政策研究工作，現(xiàn)為中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授。長期致力于能源經(jīng)濟(jì)、行業(yè)監(jiān)管及體制改革的相關(guān)研究，2014年以來陸續(xù)公開發(fā)表《中國式電改的政治譜系》《深化電力體制改革的價(jià)值、動(dòng)力與策略》《調(diào)度獨(dú)立是深化電改的重要突破口》《重組電網(wǎng)企業(yè)，終結(jié)超級(jí)壟斷》《國資國企改革與電力體制改革》等專題文章；其關(guān)于電改的22萬字獨(dú)著《中國式電力革命》（科技文獻(xiàn)出版社出版）獲得2013年中國能源軟科學(xué)研究優(yōu)秀成果一等獎(jiǎng)。

　　“有序向社會(huì)資本開放配售電業(yè)務(wù)”，是新一輪電改的重點(diǎn)與亮點(diǎn)，不僅對(duì)管住中間、放開兩頭的市場化電改架構(gòu)有所交代，而且符合“混合所有制”的改革風(fēng)向，獲得了資本市場的極大青睞，甚至帶動(dòng)了整個(gè)電力板塊的飄紅走牛。

　　但是，目前發(fā)布的新電改9號(hào)文還僅僅是“指導(dǎo)意見”，文字相對(duì)原則性，且不乏交代未盡之處，對(duì)于參與新一輪電改的投資者，到底機(jī)會(huì)幾成？風(fēng)險(xiǎn)幾何？下一步博弈焦點(diǎn)到底何在？

　　售電主體資格應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確

　　“多途徑培育市場主體”是9號(hào)文的賣萌點(diǎn)之一。但值得關(guān)注的是，此前征求意見稿中，“允許現(xiàn)有的獨(dú)立配售電企業(yè)從發(fā)電企業(yè)直接購電，繳納輸電費(fèi)用后，自主向用戶售電”的文字，在9號(hào)文中悄然消失。

　　9號(hào)文與征求意見稿相比，對(duì)于“配+售”的小壟斷業(yè)態(tài)進(jìn)行了嚴(yán)格的限制。對(duì)原有配售一體的地方供電企業(yè)，雖然多半會(huì)默認(rèn)其原有的售電資質(zhì)，但不再列入政策中的培育范疇，也即不鼓勵(lì)其進(jìn)一步擴(kuò)張（與大電網(wǎng)形成競爭）；而對(duì)于未來可能新出現(xiàn)的各類小壟斷，則從一開始就全部擋在了門檻之外。

　　這種政策傾向與制度安排，有利于未來終端市場的理順，在文件中進(jìn)行明確可以給市場一個(gè)確定的信號(hào)與導(dǎo)向。但是，在對(duì)“配+售”小壟斷嚴(yán)防死守的同時(shí)，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)“輸+配+售”的大壟斷卻暗開后門、不再強(qiáng)調(diào)強(qiáng)制退出。這無疑是9號(hào)文中沒有交代清楚的重大疑問之一，在下一步有關(guān)配套方案中應(yīng)該給予明確，還地方供電企業(yè)一個(gè)公平。

　　獨(dú)立售電只是“看上去很美”

　　9號(hào)文對(duì)獨(dú)立售電主體的經(jīng)營行為進(jìn)行了比較詳細(xì)的規(guī)定，在電力采購、電力批發(fā)、電力轉(zhuǎn)零售、涉電服務(wù)、涉電金融等領(lǐng)域都作出了主體行為的規(guī)定，但如果進(jìn)行深入分析，會(huì)發(fā)現(xiàn)其營利空間其實(shí)是相當(dāng)有限的。

　　獨(dú)立售電企業(yè)不擁有電網(wǎng)資產(chǎn)、不提供物理性服務(wù)、無特別技術(shù)要求、甚至連經(jīng)營場所都非必須，更多屬于一種類似電話卡銷售的商貿(mào)活動(dòng)，在電網(wǎng)企業(yè)不大規(guī)模剝離售電業(yè)務(wù)的情況下，這個(gè)新的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)不太可能會(huì)有很優(yōu)厚的營利空間，除了公用事業(yè)或是基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域可能謀求一定的組合優(yōu)勢以外，大多數(shù)業(yè)務(wù)領(lǐng)域其實(shí)都是獲利較薄或缺乏競爭優(yōu)勢的。

　　那么問題就來了，對(duì)于這樣的商貿(mào)企業(yè)，除了資金、信用等少數(shù)條件之外，9號(hào)文第17條所要求的“技術(shù)、安全、環(huán)保、節(jié)能和社會(huì)責(zé)任的售電主體條件”有什么依據(jù)？

　　在9號(hào)文第4條，對(duì)可參與直接交易的電力用戶、發(fā)電企業(yè)——它們真正擁有實(shí)物資產(chǎn)、從事物理性業(yè)務(wù)——的準(zhǔn)入資質(zhì)已經(jīng)進(jìn)行了要求，已經(jīng)體現(xiàn)了技術(shù)、安全、環(huán)保、節(jié)能等要求，那么，對(duì)獨(dú)立售電企業(yè)的要求還有什么必要？

　　按上述理論與政策所培育的獨(dú)立售電主體，既沒有電網(wǎng)實(shí)物資產(chǎn)，又不提供物理性服務(wù)、無特別技術(shù)要求、甚至可以沒有經(jīng)營場所，所謂“技術(shù)、安全、環(huán)保、節(jié)能和社會(huì)責(zé)任的售電主體條件”又在哪里來落實(shí)來體現(xiàn)呢？

　　總之，電力體制改革具有較強(qiáng)的技術(shù)性，一些傳統(tǒng)行政管理人為設(shè)卡的思維慣性可以休矣，在下一步有關(guān)配套方案中應(yīng)該盡量簡化這類獨(dú)立售電主體的準(zhǔn)入門檻，避免大用戶直購電淪為變相審批而多年難以展開的歷史重演。

　　社會(huì)資本參與難有營利空間

　　9號(hào)文第16條提出了“鼓勵(lì)社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)”，給予社會(huì)投資者很大的預(yù)期，但實(shí)際的投資前景如何呢？

　　在放開增量配電的態(tài)度上，征求意見稿的“積極”已經(jīng)變?yōu)?號(hào)文第16條的“逐步”。目前中國電網(wǎng)規(guī)模已經(jīng)世界第一，電網(wǎng)企業(yè)僅僅是海外投資就已超過千億規(guī)模、并不真的缺乏投資能力，特別是對(duì)于低壓配網(wǎng)，更多只是挑肥揀瘦、患得患失、氣人有笑人無而已。

　　而征求意見稿的“投資經(jīng)營”變?yōu)?號(hào)文第16條按照“混合所有制”的方式“投資”，意味著配電放開的重點(diǎn)最終落在了吸引投資而非真正運(yùn)營，而電網(wǎng)企業(yè)極大可能性將以種種理由維持對(duì)配電網(wǎng)的“統(tǒng)一經(jīng)營管理”。

　　而征求意見稿中的強(qiáng)調(diào)改革電網(wǎng)財(cái)務(wù)核算、實(shí)施有效“監(jiān)管”限制其干擾市場，變?yōu)?號(hào)文第16條——“促進(jìn)配網(wǎng)建設(shè)發(fā)展”即缺錢時(shí)可以利用社會(huì)投資，所謂“提高配網(wǎng)運(yùn)營效率”，其實(shí)就是外來投資者無能力自主投資自主運(yùn)營、只能配合從屬于電網(wǎng)企業(yè)。

　　通過上述詳細(xì)研讀對(duì)比文件條文可以發(fā)現(xiàn)，配電環(huán)節(jié)實(shí)際的市場開放空間將非常小，投資者只能從屬配合于電網(wǎng)企業(yè)而很難獨(dú)立運(yùn)營自我把握。

　　按照目前的文件表述，絕大多數(shù)獨(dú)立的售電市場主體、包括參與增量配電的投資者，所獲得的市場空間、營利空間其實(shí)都非常有限，跨過門檻進(jìn)入市場也不一定如想象容易，更大可能僅僅成為電網(wǎng)壟斷集團(tuán)的施舍與點(diǎn)綴，如果沒有過硬的人脈關(guān)系或利益勾連這口飯是不好吃的，“售電商”弄不好就可能會(huì)“受點(diǎn)兒傷”……

　　電改博弈焦點(diǎn)就是打破壟斷

　　電改是復(fù)雜的公共政策，從總體方案到指導(dǎo)意見，每一事項(xiàng)每一步驟都可能經(jīng)歷左右內(nèi)外的復(fù)雜博弈。9號(hào)文作為新電改的指導(dǎo)意見，雖然不乏遺憾乃至疑問之處，但隨著“全國電力體制改革工作電視電話會(huì)議”的及時(shí)召開，當(dāng)下更重要的，則在下一步即將出臺(tái)的14個(gè)配套文件（已經(jīng)推出2個(gè)），這將是2015年電改博弈的主戰(zhàn)場。這些博弈包括：

　　一是輸配價(jià)改的博弈。如果能夠快速擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，將輸配電價(jià)獨(dú)立核算直接應(yīng)用于改變電網(wǎng)經(jīng)營模式，則可為新一輪電改起到重要先鋒作用；而如果糾纏于價(jià)格水平漲落或是電網(wǎng)企業(yè)盈虧時(shí)間過久，輸配電價(jià)獨(dú)立核算的成果很可能被架空擱置束之高閣。

　　二是交叉補(bǔ)貼的博弈。如果能夠明確交叉補(bǔ)貼的有關(guān)規(guī)則，并強(qiáng)制電網(wǎng)企業(yè)公開發(fā)布有關(guān)信息，將有利于控制電改成本；而如果繼續(xù)放任電網(wǎng)企業(yè)的黑箱狀態(tài)而不能提高透明度，則很可能進(jìn)一步提高輸配環(huán)節(jié)成本而損害全社會(huì)福利，而且降低電改本身的支持度。

　　三是電網(wǎng)模式的博弈。如果能夠進(jìn)一步堅(jiān)定打破壟斷的決心，重新明確電網(wǎng)企業(yè)“不再負(fù)責(zé)電力統(tǒng)購統(tǒng)銷”，也即強(qiáng)制退出售電業(yè)務(wù)（可與地方合作組建具有規(guī)模優(yōu)勢的營銷服務(wù)公司），將成為新一輪電改的最大亮點(diǎn)；而如果不敢強(qiáng)制電網(wǎng)企業(yè)退出電力購銷市場、而繼續(xù)保持大比重壟斷以及調(diào)度交易機(jī)構(gòu)，則為電力市場結(jié)構(gòu)以及后續(xù)電改埋下極大隱患。

　　四是財(cái)務(wù)核算的博弈。如果能夠梳理厘清電網(wǎng)企業(yè)各類業(yè)務(wù)，強(qiáng)制每一類業(yè)務(wù)都單獨(dú)進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，這是對(duì)大型壟斷企業(yè)集團(tuán)混業(yè)經(jīng)營這一現(xiàn)狀必不可少的彌補(bǔ)，也是進(jìn)一步分類監(jiān)管完善制度安排的基礎(chǔ)；而如果電網(wǎng)企業(yè)各類業(yè)務(wù)繼續(xù)混雜一團(tuán)，交叉補(bǔ)貼利益輸送，則意味著監(jiān)管失控并將嚴(yán)重威脅相關(guān)市場秩序。

　　五是市場職能的博弈。如果能夠重新明確電費(fèi)結(jié)算、供需平衡等電力交易機(jī)構(gòu)重要職能的完整統(tǒng)一，通過收費(fèi)等方式賦予交易機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)獨(dú)立的機(jī)制，無疑有利于市場建設(shè)與運(yùn)行；而如果放任電力交易的職能體系被打散，無疑將極大削弱交易機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性完整性，即使獨(dú)立出來也將面臨不少困難。

　　電力改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，決策層需要提高決策透明度，繼續(xù)歡迎公眾參與、推進(jìn)科學(xué)決策水平，改革操盤者定能獲得公眾輿論的支撐與反饋，增添與反改革的既得利益者進(jìn)行博弈的力量。

　　□吳疆（中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授）