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　　2013年，淄川區(qū)開展了土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)。2014年，逐步把承包地塊、面積、合同、權(quán)屬證書全面落實(shí)到戶，通過向家庭承包戶發(fā)放《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》，向土地流轉(zhuǎn)受讓方和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)放《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證》，在全市率先實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村承包土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，沉睡的土地資產(chǎn)逐漸蘇醒。

　　□ 本報(bào)記者 楊淑棟 實(shí)習(xí)生 崔 蓉

　　本報(bào)通訊員 閆盛霆

　　日前，淄博市淄川區(qū)寨里鎮(zhèn)莪莊村、淄博光大農(nóng)業(yè)發(fā)展公司用土地經(jīng)營權(quán)證書拿到了200萬元的抵押貸款，這也是淄博市首筆為土地流轉(zhuǎn)大戶發(fā)放的土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款。

　　“這僅僅是淄川區(qū)激活農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)的一個縮影。農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的‘活水之源’，只要激活了它，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必定能繁榮?！弊痛▍^(qū)農(nóng)業(yè)局局長戰(zhàn)振慶說。

　　農(nóng)民貸款不再難

　　用土地經(jīng)營權(quán)進(jìn)行抵押貸款，這在2014年之前老百姓可是想都不會想的事情。而如今，淄川區(qū)已把它變?yōu)榱爽F(xiàn)實(shí)。

　　“以前，俺們要想貸款別提有多難了，又要抵押物品，又要擔(dān)保人，俺們上哪找去?”莪莊村的不少村民向記者抱怨。

　　莪莊村黨支部書記、長金蔬菜專業(yè)合作社理事長肖長金也說，“搞農(nóng)業(yè)有時候需要投入很大的資金，作為農(nóng)民，咱沒這么多錢?，F(xiàn)在好了，有了土地經(jīng)營權(quán)證書，以土地的經(jīng)營權(quán)作為抵押就解決了資金的難題。”

　　2014年初，嶺子鎮(zhèn)劉家莊村全體165戶村民拿到了屬于自己的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》，自此，通過農(nóng)民資產(chǎn)確權(quán)的方式讓農(nóng)民的“資產(chǎn)”變“資本”在淄川全面鋪開。

　　其實(shí)，早在2013年，淄川區(qū)就開展了土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)，并以此為契機(jī)，查清了農(nóng)戶家庭承包地塊面積和空間位置，2014年，逐步把承包地塊、面積、合同、權(quán)屬證書全面落實(shí)到戶。淄川區(qū)通過向家庭承包戶發(fā)放《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》，向土地流轉(zhuǎn)受讓方和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)放《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證》，在全市率先實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村承包土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，沉睡的土地資產(chǎn)逐漸蘇醒。

　　催生新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

　　隨著農(nóng)村改革的不斷深化，土地逐漸連片、經(jīng)營權(quán)實(shí)現(xiàn)了抵押貸款，嗅覺靈敏的工商企業(yè)看到了土地這塊大蛋糕的增值潛力，迅速進(jìn)入農(nóng)業(yè)，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營的生力軍。

　　淄博鋒泰置業(yè)有限公司是一家房地產(chǎn)公司，2013年注冊成立“華凱農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司”，在淄川區(qū)龍泉鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地500畝，建設(shè)鋼結(jié)構(gòu)溫室大棚14個，雇用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民30余人，種植天然富硒西瓜、草莓、香瓜等，產(chǎn)業(yè)鏈也逐步從生產(chǎn)向農(nóng)產(chǎn)品加工、藏儲、流通及休閑觀光服務(wù)業(yè)延伸，成為名副其實(shí)的“一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

　　“過去，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大多是一家一戶的分散模式，規(guī)模小、成本高、效益低、污染重，農(nóng)業(yè)發(fā)展必須破除這種小農(nóng)模式，轉(zhuǎn)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的規(guī)?；l(fā)展?，F(xiàn)在，公司可以拿著土地承包經(jīng)營權(quán)證書申請到土地經(jīng)營權(quán)證書，用土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款，引導(dǎo)經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，這就極大地鼓勵了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的誕生?！睉?zhàn)振慶說。

　　2014年3月，淄川區(qū)在全市率先搭建起了集信息發(fā)布、產(chǎn)權(quán)交易、資產(chǎn)評估、抵押融資等為一體的信息化農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易和抵押融資平臺，健全了區(qū)、鎮(zhèn)兩級有形市場，并成立了土地承包經(jīng)營權(quán)價值評估專家組，免費(fèi)對抵押地塊進(jìn)行價值評估，有序引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)通過平臺流轉(zhuǎn)及抵押融資，為交易雙方提供服務(wù)場所和柜臺一站式全程服務(wù)。

　　目前，全區(qū)通過“兩個平臺”完成了土地流轉(zhuǎn)交易347筆，涉及面積5.3萬畝，其中集中連片流轉(zhuǎn)100畝以上面積3.6萬畝，并為11戶農(nóng)戶發(fā)放土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款，發(fā)放金額達(dá)253萬元。

　　誠信評定保抵押質(zhì)量

　　隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的不斷壯大，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)正在迅速成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主推手，為改善農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，淄川區(qū)今年出臺了《關(guān)于推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體誠信體系建設(shè)的意見》，對全區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實(shí)行誠信評價?！拔覀兊恼\信評價不僅包括銀行正常考察的是否經(jīng)營證書齊全、是否有不良誠信記錄等，還延伸到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、規(guī)范管理等領(lǐng)域，范圍更大，可以更全面地考察貸款申請人資質(zhì)?！睉?zhàn)振慶說。

　　記者在《淄川區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體誠信體系建設(shè)考核表》中看到，誠信評價分四級，信用總分為100分，每個評定方面的每個小項(xiàng)都有對應(yīng)分值。按分值從高到低評出A、B、C、D四個信用等級，A級為誠信，B級為守信，C級為基本守信，D級為失信。

　　誠信評定在B級以上的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，區(qū)里將優(yōu)先給予政策扶持，合作金融機(jī)構(gòu)也會給予不同額度貸款授信并實(shí)行差別化利率政策，逐步形成“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+征信+政策扶持+服務(wù)”、“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+征信+信貸”的業(yè)務(wù)服務(wù)模式。

　　同時，淄川區(qū)對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立誠信檔案，實(shí)行系統(tǒng)監(jiān)測、動態(tài)管理。每年12月底，農(nóng)業(yè)、金融部門將聯(lián)合公布誠信等級評定情況。對存量的誠信新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體按“一年一調(diào)整、兩年一復(fù)評”的原則進(jìn)行誠信等級調(diào)整和復(fù)評，若評定對象的誠信情況有重大變化，可隨時調(diào)整。復(fù)評時，應(yīng)根據(jù)誠信評分標(biāo)準(zhǔn)重新核定新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的誠信等級，對達(dá)不到誠信評分標(biāo)準(zhǔn)，將變更誠信等級；對存在嚴(yán)重失信情況的、發(fā)生重大質(zhì)量安全生產(chǎn)事故的、侵害農(nóng)民利益的、有逾期賬款等行為的經(jīng)營主體，實(shí)行一票否決，取消誠信稱號，并取消區(qū)級以上示范主體資格。“也就是說，只要達(dá)不到誠信要求，我們可以隨時把你‘踢’出去。”戰(zhàn)振慶說。