■本版圖文統(tǒng)籌 徐蒙 本報記者 陳璽撼 本報實習生 何曄 本版制圖 單超杰

　　從江淮到尼康再到路虎，央視3·15晚會連續(xù)三年曝光一個問題：盡管生產(chǎn)的某批次或型號產(chǎn)品普遍存在相同或類似的缺陷，且消費者投訴不斷，但廠商始終未公開啟動召回程序。

　　這種現(xiàn)象往往被解讀為“大品牌的傲慢和冷漠”。其實，背后的癥結(jié)在于我國召回制度和體系的不健全。

　　汽車召回：15個月逾500萬輛

　　沒規(guī)定召不動

　　如何不健全？查看國家質(zhì)檢總局官網(wǎng)“召回信息”欄目便知：產(chǎn)品種類成千上萬，可召回欄目里數(shù)來數(shù)去，也只有汽車、兒童玩具、電腦及配件、摩托車及配件、照相機等不到十類產(chǎn)品。這是因為目前只有汽車、兒童玩具、藥品、醫(yī)療器械、食品等領(lǐng)域有缺陷產(chǎn)品召回的法律依據(jù)，至于其他產(chǎn)品，有關(guān)缺陷產(chǎn)品的管理制度和法律依據(jù)幾乎仍是“空白”。2008年，國家質(zhì)檢總局完成了《缺陷產(chǎn)品召回管理條例》的征求意見稿，還經(jīng)過立法聽證等形式公開征求意見，但此條例至今尚未出臺。而在很多西方國家，缺陷產(chǎn)品召回有非常細致的標準，并以法律法規(guī)形式存在，僅美國消費品安全委員會管轄的缺陷產(chǎn)品召回標準就多達1.5萬種，涉及多類消費品。

　　即使是建立了缺陷產(chǎn)品召回制度的領(lǐng)域，法律依據(jù)多為部門規(guī)章，約束力不足。以2013年1月1日起施行的 《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例》為例，雖然其比2004年質(zhì)檢總局等四部門發(fā)布的 《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》更為嚴格，但實際效果并未如外界預(yù)想的那樣明顯——2014年至2015年一季度，國內(nèi)市場僅召回汽車505.7萬輛，不到2014年我國汽車銷量的22%。根據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會發(fā)布的數(shù)據(jù)，2014年我國汽車銷量為2349.19萬輛。

　　汽車召回制度比較健全的美國，其2014年新車銷量與汽車召回量之比約為1:3.6，全年汽車召回量相當于我國的12倍。這其中雖然有通用點火開關(guān)隱患和高田“問題氣囊”兩大缺陷所導(dǎo)致的海量汽車召回的原因，但不能否認的是，汽車召回制度健全的國家和地區(qū)，對車企不履行相關(guān)法律義務(wù)所實施的嚴刑峻法，也是造成汽車召回量如此之大的決定性因素。據(jù)悉，通用因延遲召回點火開關(guān)故障車輛而被罰超過3000萬美元，而我國《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例》則規(guī)定，車企如未按照規(guī)定備案有關(guān)信息、召回計劃或提交有關(guān)召回報告的，將由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門責令改正，拒不改正的，最多可罰20萬元人民幣。相比之下，我國相關(guān)法律規(guī)定對隱瞞產(chǎn)品缺陷廠商的威懾力還不夠強。

　　召回成本高昂

　　高昂的召回成本也是許多企業(yè)對產(chǎn)品缺陷諱莫如深的原因。仍以汽車為例，對召回的缺陷汽車，《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》 要求生產(chǎn)者應(yīng)及時采取修正或者補充標識、修理、更換、退貨等措施消除缺陷，還應(yīng)當承擔消除缺陷的費用和必要的運送缺陷汽車產(chǎn)品的費用，因此有時計算出違法成本將低于守法成本時，企業(yè)寧愿受罰也不實施召回的情況并不少見。

　　有些企業(yè)雖然愿意承擔高昂的召回成本，但特別“要面子”，也會抵觸召回，因為根據(jù)規(guī)定，國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門將及時向社會公布已經(jīng)確認的缺陷汽車產(chǎn)品信息以及生產(chǎn)者實施召回的相關(guān)信息，企業(yè)為了避免召回事件公開后將對其商譽造成不良影響，反而愿意“賭一把”，暗中通過4S店偷偷進行召回，而不愿在質(zhì)檢總局備案。

　　除了上述兩種主觀故意逃避主動召回責任的情況，還有部分企業(yè)是由于技術(shù)水平有限，無法清晰界定產(chǎn)品是否存在缺陷，從而在召回上舉棋不定。根據(jù)《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》，缺陷是指由于設(shè)計、制造、標識等原因?qū)е碌脑谕慌?、型號或者類別的汽車產(chǎn)品中普遍存在的不符合保障人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準的情形或者其他危及人身、財產(chǎn)安全的不合理的危險。對于有標準的，如果汽車普遍不合格，企業(yè)應(yīng)當召回，可沒有標準覆蓋的領(lǐng)域，已經(jīng)上市的汽車是否存在危及人身、財產(chǎn)安全的可能，則完全要靠企業(yè)自主發(fā)現(xiàn)和確定，可不少企業(yè)恰恰沒有這個能力。

　　目前，企業(yè)主動發(fā)現(xiàn)缺陷產(chǎn)品和及時采取召回措施的意識不強，所以更需要監(jiān)管部門的倒逼。市質(zhì)監(jiān)局副局長沈偉民表示，在確認汽車、兒童玩具等產(chǎn)品是否屬于缺陷產(chǎn)品上，如果企業(yè)不作為，質(zhì)檢總局獲知產(chǎn)品可能存在缺陷的，可以要求企業(yè)配合調(diào)查。據(jù)透露，上海正在試點開展社區(qū)產(chǎn)品傷害和缺陷信息監(jiān)測工作，“上海市產(chǎn)品傷害和缺陷信息綜合管理系統(tǒng)”已上線運行，全市17個區(qū)縣全部納入監(jiān)測范圍，監(jiān)測點超過100個?！氨O(jiān)管部門的主要精力還是集中在事后監(jiān)管，無論在產(chǎn)品風險的發(fā)現(xiàn)上，還是在召回行動的針對性方面，成熟的企業(yè)都更有優(yōu)勢?！鄙騻ッ駨娬{(diào)，召回的主體責任仍是企業(yè)本身，監(jiān)管部門要做的應(yīng)當是降低守法成本、提高違法成本，從而鼓勵更多企業(yè)敢于發(fā)現(xiàn)并暴露自己的產(chǎn)品缺陷，并積極地采取召回行動。