日前，第十二屆全國人大常委會第十四次會議對廣告法修訂草案三審稿進(jìn)行審議。相比于去年年底審議的草案第二次審議稿，本次審議稿對藥品、保健食品廣告、煙草廣告，養(yǎng)生節(jié)目發(fā)布廣告行為，廣告代言活動等作出了更加嚴(yán)格的限制。

　　保健品廣告不能宣稱有治療功能

　　對于保健食品廣告和藥品廣告，修訂草案二次審議稿對保健食品與藥品的廣告準(zhǔn)則一并做了規(guī)定。對此，有委員提出保健食品和普通食品一樣，并不具有治療功效，將保健食品和藥品列為同一類，不盡妥當(dāng)。也有委員建議對保健食品廣告作出更有針對性的嚴(yán)格規(guī)范。

　　法律委員會經(jīng)研究，建議將保健食品廣告準(zhǔn)則單列一條；并增加規(guī)定：保健食品廣告不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，不得生成或者暗示廣告商品為保障健康所必需，并應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明“本產(chǎn)品不能代替藥物?！蓖瑫r，規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　同時，三審稿增加規(guī)定，藥品廣告的內(nèi)容不得與國務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)的說明書不一致，并應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明禁忌、不良反應(yīng)。另外，法律委員會建議增加規(guī)定，醫(yī)療機(jī)構(gòu)違法發(fā)布廣告，情節(jié)嚴(yán)重的，除由工商行政管理部門依照本法處罰外，衛(wèi)生行政部門可吊銷診療科目或者吊銷醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證。

　　明星代言虛假廣告或被禁三年

　　明星代言虛假廣告的事件時有發(fā)生。此前的修訂草案第二次審議稿對廣告代言活動做了規(guī)定，廣告代言人不得為其未使用過的商品或者未接受過的服務(wù)作推薦、證明。有委員提出，應(yīng)列出負(fù)面清單，明確禁止情形；有的則建議增加規(guī)定，在一定時間內(nèi)禁止違法的廣告代言人進(jìn)行任何廣告代言。

　　法律委員會經(jīng)研究，建議在這一條中增加規(guī)定：對在虛假廣告中作推薦、證明受到行政處罰未滿三年的自然人、法人或者其他組織，不得利用其作為廣告代言人。

　　對這條建議增加的新規(guī)定，北京市社會科學(xué)院法學(xué)所副所長張真理表示，此條實際既加重了廣告代言人為虛假行為的法律責(zé)任，即在原有法律法規(guī)規(guī)定的行政處罰之外，應(yīng)當(dāng)三年內(nèi)不得再為廣告代言行為。也加重了廣告相關(guān)方的審查義務(wù)，即加重廣告代言人為虛假行為的法律責(zé)任的實現(xiàn)方式為廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者等廣告活動相關(guān)負(fù)有不得使用相關(guān)違法行為人的義務(wù)。另外，該條是一個法律責(zé)任或設(shè)定法律義務(wù)條款，應(yīng)該有廣告相關(guān)方違背該條規(guī)定的法律責(zé)任條款相配套，才能實現(xiàn)該條的法律目的。

　　同時，張真理建議明星在進(jìn)行廣告代言時，更為謹(jǐn)慎的選擇產(chǎn)品，仔細(xì)審查產(chǎn)品的描述與產(chǎn)品的實際狀況是否相符。

　　養(yǎng)生欄目禁發(fā)保健品廣告

　　一些媒體常以健康講座、養(yǎng)生節(jié)目等形式變相發(fā)布藥品、保健食品廣告，“忽悠”消費(fèi)者。修訂草案三審稿規(guī)定，廣播電臺、電視臺、報刊音像出版單位、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者不得以介紹健康、養(yǎng)生知識等形式變相發(fā)布醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告。

　　同時建議，母乳代用品廣告不能“登”上公共場所，禁止在大眾傳播媒介或者公共場所發(fā)布生成全部或者部分替代母乳的嬰兒乳制品、醫(yī)療和其他食品廣告，以促進(jìn)母乳喂養(yǎng)。

　　對于違法廣告治理，有委員建議要形成部門合力，一方面工商部門要加強(qiáng)監(jiān)督管理，另一方面，新聞出版廣電等媒體主管部門也要切實履行對媒體的監(jiān)管職責(zé)。三審稿規(guī)定，新聞出版廣電部門以及其他有關(guān)部門對有廣告違法行為的廣播電臺、電視臺、報刊音像出版單位，依法給予處分。

　　據(jù)了解，今年第一季度，北京工商部門就監(jiān)測到違法廣告1688條次，其中包括拜爾昊城口腔醫(yī)院、徳貝植牙等8起嚴(yán)重違法廣告，均受到行政處罰以及廣告費(fèi)1-5倍的罰款。

　　煙草禁通過公益廣告變相發(fā)布

　　煙草廣告一直備受關(guān)注。修訂草案二次審議稿規(guī)定，除了煙草制品專賣點的店堂室內(nèi)發(fā)布經(jīng)工商部門批準(zhǔn)的煙草廣告，以及煙草制品生產(chǎn)者向煙草制品銷售者內(nèi)部發(fā)送的經(jīng)工商部門批準(zhǔn)的煙草廣告外，其他形式的煙草廣告全面均被禁止。

　　有些常委會組成人員認(rèn)為，為了保護(hù)人民健康、預(yù)防青少年吸煙，應(yīng)當(dāng)全面禁止煙草廣告。有些委員則建議進(jìn)一步嚴(yán)格限制，羅亮權(quán)委員建議增加規(guī)定“不得在餐飲、服務(wù)場所發(fā)布煙草廣告，禁止利用煙盒包裝做廣告”等。

　　綜上建議，法律委員會建議，禁止在大眾傳播媒介或者公共場所發(fā)布煙草廣告。煙草制品生產(chǎn)者或者銷售者的遷址、更名、招聘等啟事中，不得含有煙草制品名稱、商標(biāo)、包裝、裝潢以及類似內(nèi)容。煙草制品生產(chǎn)者或者銷售者不得利用其他商品或者服務(wù)的廣告、公益廣告，宣傳煙草制品名稱、商標(biāo)、包裝、裝潢以及類似內(nèi)容。

　　這就意味著，想通過其他商品的廣告或公益廣告等變相發(fā)布煙草廣告，也行不通了。

　　李婷婷