我國(guó)是全球最缺水國(guó)家之一，人均可更新淡水量?jī)H為世界平均水平的1/3，但水體污染嚴(yán)重，劣V類水質(zhì)占總河長(zhǎng)的14.9%，劣V類水質(zhì)斷面比例達(dá)到19.5%。為此，《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)江湖水源、黑臭水體、工業(yè)廢水、城市和村鎮(zhèn)生活用水等提出了未來15年治理目標(biāo)。應(yīng)該說這個(gè)計(jì)劃既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，更是確保13億中國(guó)人身體健康、生活質(zhì)量提高的需要，是深得民心之舉。

　　而由“水十條”衍生出的產(chǎn)業(yè)投資無疑是巨大的。對(duì)此，環(huán)保部利用投入產(chǎn)出模型測(cè)算，提出了較為樂觀的推測(cè)和預(yù)估，將直接購買環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)超過1.4萬億元，間接帶動(dòng)約5000億元，預(yù)計(jì)可拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)約5.7萬億元，帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值約1.9萬億元，累計(jì)增加非農(nóng)就業(yè)約390萬人。甚至有專家大膽預(yù)測(cè)，在未來5年內(nèi)，“水十條”將拉動(dòng)總投資兩萬億元，新一輪環(huán)保投資“盛宴”將開啟。這些預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)出籠，從表面上看，令人振奮，但如果稍加思索，從“水十條”主客觀多種因素分析，可能就會(huì)對(duì)這些預(yù)估數(shù)據(jù)的現(xiàn)實(shí)可能性大打折扣，甚至更會(huì)感覺出環(huán)保部和專家們“炮制”出的這些數(shù)據(jù)有故意炒作之嫌。

　　筆者這么說，無意對(duì)“水十條”作用潑冷水，是因?yàn)槌浞职l(fā)揮“水十條”經(jīng)濟(jì)功效，確實(shí)存在很多暫時(shí)難以逾越的障礙，要冷靜、理性地看待主客觀存在的問題，才能作出正確的水污染防治產(chǎn)業(yè)投資政策，避免一哄而上給整個(gè)水污染防治帶來被動(dòng)和不利。

　　一方面，水污染防治具有跨區(qū)域性和整體協(xié)調(diào)性，不是單個(gè)或幾個(gè)省（市）治理就能見效的。水污染防治是區(qū)域內(nèi)整體聯(lián)動(dòng)，不是孤立靜止的，需幾省或數(shù)十省全力配合才能見效。而在治水效益前景不明確情況下，加之各地財(cái)政收入狀況不一樣，地方在各自行政區(qū)劃內(nèi)治水責(zé)任就不會(huì)明確，治水效果就會(huì)被大打折扣。加之水污染防治項(xiàng)目耗資巨大，甚至是一個(gè)無底洞，短期內(nèi)很難見效，不少地方政府不愿往里投錢。同時(shí)，江河水發(fā)源地多屬經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)、而用水地多屬經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，在保護(hù)水資方面，兩者在資金投入、保護(hù)收益方面存在很大矛盾。此前我國(guó)在太湖、淮河等治理曾有過巨大投入，但效果并不理想。其中重要原因就是缺乏水系生態(tài)圈內(nèi)各地方政府協(xié)調(diào)行動(dòng)。如何打破治水行政區(qū)隔，不僅涉及落實(shí)“水十條”，實(shí)際上也是涉及所有環(huán)境治理項(xiàng)目的重大課題，不是短期內(nèi)就能做到的。

　　另一方面，水污染防治與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成較大矛盾，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)，污水排放相對(duì)較多，這是水污染防治最需逾越的利益障礙?！八畻l”明確狠抓工業(yè)污染防治，2016年底前按照水污染防治法律法規(guī)要求，全部取締不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、農(nóng)藥等嚴(yán)重污染水環(huán)境的“十小企業(yè)”，同時(shí)制定造紙、焦化、氮肥等十大行業(yè)整治方案，實(shí)施清潔化改造。這些相關(guān)企業(yè)，如果屬小企業(yè)關(guān)停相對(duì)好辦；如果是大企業(yè)，通常是很多地方經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)、重要財(cái)政收入來源和就業(yè)場(chǎng)所，環(huán)保部門在監(jiān)管中存在擔(dān)憂，也面臨著行政級(jí)別低于地方國(guó)企有心無力的窘境。顯然，全面控制污水排放，需解決地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水污染防治的矛盾，重點(diǎn)解決好地方財(cái)政收入來源問題。如果這個(gè)問題不解決，地方政府積極性不高，水污染防治可能會(huì)陷入困局。應(yīng)該說，近十年來，我國(guó)在解決企業(yè)亂排放方面出臺(tái)了不少政策，但至今水污染呈愈加嚴(yán)重之勢(shì)，最關(guān)鍵就是沒有解決好地方政府治污利益問題，致使地方政府積極性不高，打馬虎眼，睜一只眼閉一只眼，使水污染防治流于形式。而解決地方政府財(cái)政出路，則又涉及全國(guó)系統(tǒng)性財(cái)稅體制改革，短期內(nèi)難實(shí)現(xiàn)；全部由中央財(cái)政擔(dān)負(fù)水污染治理費(fèi)用，在眼下經(jīng)濟(jì)下滑局勢(shì)下，很難做到。

　　再一方面，民間投資與收益不匹配，靠財(cái)政投入困難較大，水污染防治如期完成存在很多不確定因素。眾所周知，目前靠財(cái)政拿出兩萬元投資資金，很不現(xiàn)實(shí)。一是財(cái)政收入增長(zhǎng)因經(jīng)濟(jì)下行出現(xiàn)23年增幅首次減緩，財(cái)政收入增長(zhǎng)乏力；二是各級(jí)地方政府頭上懸著20多萬億元債務(wù)，地方政府面臨較大壓力。雖可引進(jìn)民資，但效果難令人樂觀，因?yàn)椴簧偎廴痉乐喂こ掏顿Y大、周期長(zhǎng)、收益低；且水污染防治項(xiàng)目收費(fèi)事關(guān)民眾切身利益。如在生活污水處理上，如果收費(fèi)太高，民眾會(huì)怨聲載道，使收費(fèi)難以為繼；如果收費(fèi)過低，民資投入虧損，則水污染防治工程也難持續(xù)運(yùn)行，水污染防治工程就會(huì)擱淺。因此，在水污染防治收費(fèi)上如果不科學(xué)合理，民資不見得愿意進(jìn)入，期待過多民資進(jìn)入水污染防治領(lǐng)域，可能會(huì)陷入一相情愿的尷尬局面。

　　顯然，對(duì)“水十條”拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)功效，需全面客觀地看待，不宜盲目樂觀，尤其要對(duì)各種困難和矛盾進(jìn)行充分預(yù)估，精心籌劃水污染防治方案，對(duì)各項(xiàng)工程進(jìn)行全面評(píng)估，科學(xué)規(guī)劃，有計(jì)劃有步驟、穩(wěn)妥地實(shí)施，根據(jù)各地方財(cái)力，突出治理重點(diǎn)，克服脫離現(xiàn)實(shí)盲目求速傾向，使水污染防治行動(dòng)始終運(yùn)行在健康軌道上。