為期三天的國(guó)際貨幣基金組織(IMF)和世界銀行春季年會(huì)于當(dāng)?shù)貢r(shí)間19日在華盛頓閉幕。此次會(huì)議涉及的IMF兩大改革議題均與中國(guó)密切相關(guān)：一是落實(shí)2010年IMF份額和治理改革，二是審查特別提款權(quán)(SDR)貨幣籃子。北京時(shí)間4月20日早間傳出消息，IMF副總裁朱民透露IMF份額改革已開(kāi)始啟動(dòng)“B計(jì)劃”，該計(jì)劃得到了大會(huì)的認(rèn)可。他還稱，IMF正在對(duì)人民幣進(jìn)行評(píng)估，分為納入SDR兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)和中國(guó)金融改革政策兩個(gè)方面，7月份形成初步報(bào)告，年底前進(jìn)行審議。

　　“‘B計(jì)劃’在去年春季年會(huì)上曾提及，想繞開(kāi)美國(guó)但這很難?！北緢?bào)專家組成員、對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)校長(zhǎng)助理丁志杰4月20日在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，該計(jì)劃是一個(gè)過(guò)渡性方案而非替代方案，目的還是敦促美國(guó)兌現(xiàn)當(dāng)年承諾。關(guān)于人民幣納入SDR，他認(rèn)為人民幣符合貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)，而自由使用標(biāo)準(zhǔn)指國(guó)際上廣泛使用，是程度而非性質(zhì)問(wèn)題，要求資本項(xiàng)目一定程度開(kāi)放并非全面開(kāi)放。從實(shí)際狀況看，人民幣使用程度是符合自由使用的。

　　B計(jì)劃是過(guò)渡方案非替代方案

　　在此次春季年會(huì)期間，還召開(kāi)了二十國(guó)集團(tuán)(G20)財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議和IMF第31屆國(guó)際貨幣與金融委員會(huì)(IMFC)系列會(huì)議。記者注意到，兩次會(huì)議均對(duì)2010年IMF份額和治理改革一再拖延深表失望，重申盡早實(shí)施該改革方案是“最優(yōu)先任務(wù)”，敦促美國(guó)盡快批準(zhǔn)該方案。同時(shí)，呼吁IMF執(zhí)董會(huì)盡快推進(jìn)過(guò)渡方案，盡可能實(shí)現(xiàn)第14次份額總檢查中各方已同意的份額轉(zhuǎn)移幅度。

　　在兩次會(huì)議上，中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川表示，應(yīng)推動(dòng)2010年IMF改革方案完全落實(shí)，要積極考慮和討論各種可能的過(guò)渡方案。他強(qiáng)調(diào)，過(guò)渡性方案不是替代方案，IMF成員還是希望2010年份額和治理改革方案最終得到堅(jiān)決、充分的執(zhí)行。IMFC主席、墨西哥央行行長(zhǎng)阿古斯丁·卡斯滕斯認(rèn)為過(guò)渡方案將提高增長(zhǎng)快的大型新興經(jīng)濟(jì)體的份額，使其獲得更多認(rèn)可，但相比于全面實(shí)施2010年改革方案依然是“次優(yōu)”的選擇。

　　對(duì)于“B計(jì)劃”，朱民表示，IMF在2010年份額改革方案不能完全實(shí)施的情況下，會(huì)考慮從發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移一部分份額，或增加一部分份額給新興經(jīng)濟(jì)體的方法，使新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家的份額最大程度上達(dá)到份額改革方案要求的水平?！啊瓸計(jì)劃’表明即使面臨反對(duì)，各國(guó)也在積極想辦法推進(jìn)IMF份額改革落實(shí)。”中國(guó)銀行(行情4.74 -3.85%，咨詢)國(guó)際金融研究所副所長(zhǎng)宗良告訴本報(bào)記者，計(jì)劃總體思路是找一個(gè)過(guò)渡方案，不需要美國(guó)國(guó)會(huì)的通過(guò)。

　　由于IMF未詳細(xì)披露“B計(jì)劃”內(nèi)容，目前存在很多猜測(cè)。例如，改革IMF投票機(jī)制，將85%的限制降低到80%甚至更低，使美國(guó)失去一票否決權(quán)；實(shí)行項(xiàng)目制，在單獨(dú)的項(xiàng)目中讓出資最多的國(guó)家擁有更多決定權(quán)；還可能直接改變各國(guó)擁有IMF份額和投票權(quán)的計(jì)算方式等。丁志杰認(rèn)為，上述方案繞開(kāi)美國(guó)的可能性不大。不過(guò)，據(jù)報(bào)道，巴西方面建議，將2010年IMF改革分割為份額改革和治理改革兩個(gè)部分分別進(jìn)行投票。如果將份額調(diào)整單獨(dú)作為一項(xiàng)改革，只需要得到70%以上的投票權(quán)通過(guò)就可以生效。目前這一條件已經(jīng)具備。

　　為體現(xiàn)新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)中的權(quán)重上升，IMF董事會(huì)2010年通過(guò)份額和治理改革方案。根據(jù)該方案，IMF的份額將增加一倍，從2008年的2385億提高到4770億特別提款權(quán)，同時(shí)約有6%的份額將向有活力的新興市場(chǎng)和代表性不足的發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移。改革完成后，中國(guó)份額將從目前的3.72%升至6.39%，成為第三大份額國(guó)。不過(guò)，改革落實(shí)需要85%的總投票權(quán)，擁有16.75%投票權(quán)的美國(guó)實(shí)際上擁有一票否決權(quán)。美國(guó)國(guó)會(huì)迄今沒(méi)有批準(zhǔn)改革方案，使得改革一直不能生效。共和黨人的反對(duì)是主要阻力，他們認(rèn)為改革會(huì)增加美國(guó)的財(cái)政負(fù)擔(dān)，削弱美國(guó)在IMF中的影響力。

　　評(píng)估人民幣納入SDR分兩方面

　　周小川在年會(huì)期間表示，人民幣加入SDR的技術(shù)評(píng)估剛剛開(kāi)始。朱民介紹，IMF對(duì)人民幣評(píng)估分為兩個(gè)方面：一是關(guān)于人民幣加入SDR的兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，二是資本賬戶開(kāi)放等中國(guó)金融改革政策。記者注意到，上周IMF總裁拉加德對(duì)人民幣納入SDR表態(tài)積極并肯定中國(guó)在金融改革方面作出的努力，而周小川稱隨著人民幣國(guó)際化的推進(jìn)，也出于中國(guó)自身在貿(mào)易、投資、金融市場(chǎng)活動(dòng)中的需要，中國(guó)政府會(huì)加快改革，今年推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　“加入SDR第一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)達(dá)到，中國(guó)是全球第二大經(jīng)濟(jì)體。”丁志杰分析，從實(shí)際狀況看，人民幣使用程度也符合自由使用這第二個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。彭博經(jīng)濟(jì)學(xué)家韓德森撰文稱，人民幣的可用性大幅提高：30多家央行已把人民幣納入其外匯儲(chǔ)備貨幣；中國(guó)還擴(kuò)大了人民幣交易浮動(dòng)區(qū)間，在岸人民幣估值上升。為了滿足IMF對(duì)SDR貨幣是“可自由使用”貨幣的要求，人民幣不需要實(shí)現(xiàn)完全自由兌換。根據(jù)IMF協(xié)定第30條，人民幣只要滿足“事實(shí)上在國(guó)際交易支付中被廣泛使用”且“在主要外匯市場(chǎng)上被廣泛交易”的條件即可。

　　宗良表示，要注意到人民幣的特殊性。實(shí)際上，人民幣在實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)國(guó)際金融穩(wěn)定方面做了一些探索，不可自由兌換不只是簡(jiǎn)單的不足，而要特殊看待。假如把特殊而又重要的人民幣納入SDR，將給IMF改革發(fā)展注入活力，提升SDR代表性。記者注意到，自由使用標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)估未指明具體時(shí)限，這意味著從現(xiàn)在到年底前人民幣在跨境使用方面取得的新進(jìn)展仍會(huì)成為評(píng)估的依據(jù)。朱民表示，資本賬戶今年開(kāi)放將讓人民幣的可使用進(jìn)一步提高，這都是IMF要考慮的因素。對(duì)于人民幣納入SDR的可能障礙，丁志杰認(rèn)為，中國(guó)不對(duì)外公布外匯儲(chǔ)備的幣種結(jié)構(gòu)是一個(gè)糾結(jié)的問(wèn)題，但美國(guó)的態(tài)度等非經(jīng)濟(jì)因素才是最主要的?！叭嗣駧偶{入SDR很重要，但也沒(méi)必要為納入而作出特殊讓步?！彼a(bǔ)充道。宗良表示，對(duì)于順應(yīng)潮流的事情，每個(gè)國(guó)家都要發(fā)揮正能量，如果美國(guó)一直反對(duì)下去，那么其他國(guó)家就沒(méi)法與美國(guó)繼續(xù)合作。從全球共贏角度看，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行就是一個(gè)非常重要的例子。