食品安全法修訂草案20日提交十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議進(jìn)行三審。草案新增加和調(diào)整了數(shù)項(xiàng)規(guī)定：劇毒、高毒農(nóng)藥不得用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材；特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)注冊(cè)；此外，在前兩次審議稿針對(duì)保健食品的原料、保健食品的注冊(cè)和備案等方面作出規(guī)定的基礎(chǔ)上，提交三審的草案再次加強(qiáng)了對(duì)保健食品標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)的管理；取消上次審議時(shí)草案中還有的不得以委托、貼牌方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的規(guī)定。

　　據(jù)了解，在一部法律草案修訂審議的過(guò)程中，如此大幅度的幾易其稿并非常見(jiàn)。有專(zhuān)家解讀稱(chēng)，食品安全在我國(guó)屬于敏感問(wèn)題，該法的修訂顯得更為重要，因此需要更加謹(jǐn)慎。

　　此前的審議中，較受爭(zhēng)議的問(wèn)題之一，即是否允許繼續(xù)使用劇毒、高毒農(nóng)藥。劇毒、高毒農(nóng)藥對(duì)人畜和環(huán)境有較大危害性，我國(guó)對(duì)高毒農(nóng)藥采取了嚴(yán)格管控措施，目前高毒農(nóng)藥使用量占農(nóng)藥使用總量的比重不到3%。但仍有12種高毒農(nóng)藥在大田中使用。

　　去年12月的第二次審議中，有人提出希望將“全面淘汰劇毒、高毒農(nóng)藥”正式寫(xiě)入法律。但三審稿并未采納這一意見(jiàn)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，低殘留農(nóng)藥有時(shí)候根本起不到殺蟲(chóng)的效果，所以農(nóng)民還是不可避免地會(huì)用到高毒農(nóng)藥，但是高毒農(nóng)藥徹底被淘汰是未來(lái)的大趨勢(shì)，這需要過(guò)程，需要時(shí)間來(lái)研發(fā)更高效的替代產(chǎn)品。

　　由于全面淘汰劇毒、高毒農(nóng)藥尚不可行，全國(guó)人大法律委員會(huì)研究提出，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)劇毒、高毒農(nóng)藥使用環(huán)節(jié)的管理，同時(shí)加快有關(guān)替代產(chǎn)品的研發(fā)推廣。

　　為此，食品安全法修訂草案規(guī)定：國(guó)家鼓勵(lì)和支持使用高效低毒低殘留農(nóng)藥，推動(dòng)劇毒、高毒農(nóng)藥替代產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用，加快淘汰劇毒、高毒農(nóng)藥。同時(shí)增加規(guī)定，劇毒、高毒農(nóng)藥不得用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材。

　　在上一次審議時(shí)，草案規(guī)定，不得以委托、貼牌、分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉。據(jù)悉，有全國(guó)人大代表和一些部委提出異議，認(rèn)為委托、貼牌方式是國(guó)際通用的生產(chǎn)方式，在法律中一律禁止，不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，且對(duì)進(jìn)口乳粉而言，生產(chǎn)企業(yè)也很容易以合資、合作等方法來(lái)規(guī)避。因此，法律委員會(huì)經(jīng)過(guò)研究后，在三審稿中取消了禁止委托、貼牌的措辭，但保留不得分裝的規(guī)定。

　　所謂奶粉分裝，是指大桶奶粉進(jìn)口后，在國(guó)內(nèi)灌裝和銷(xiāo)售。有專(zhuān)家認(rèn)為，這種做法中間多個(gè)步驟存在二次污染的風(fēng)險(xiǎn)，嬰幼兒乳粉爆出的質(zhì)量問(wèn)題，很多都出在分裝生產(chǎn)上，這也是此次禁令出臺(tái)的主要原因。

　　乳業(yè)專(zhuān)家宋亮告訴記者，在“一帶一路”和更多自貿(mào)區(qū)獲批的大背景下，乳業(yè)也要越來(lái)越放開(kāi)，需要遵守國(guó)際市場(chǎng)的慣例，因此在新一次審議中允許了委托和貼牌，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)業(yè)化分工。而分裝確實(shí)會(huì)存在“二次污染”的隱患，國(guó)際上也沒(méi)有這種做法，所以需要將其禁止。

　　此外，修訂草案還增加規(guī)定，特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)注冊(cè)。

　　特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品是適用于患有特定疾病人群的特殊食品，現(xiàn)行食品安全法和修訂草案二審稿沒(méi)有對(duì)這類(lèi)食品作出規(guī)定。為保障特定疾病狀態(tài)人群的膳食安全，一直以來(lái)，我國(guó)對(duì)這類(lèi)食品按藥品實(shí)行注冊(cè)管理，目前共批準(zhǔn)69個(gè)腸內(nèi)營(yíng)養(yǎng)制劑的藥品批準(zhǔn)文號(hào)。

　　在要求特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品實(shí)施注冊(cè)管理的同時(shí)，草案還規(guī)定，注冊(cè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝、標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)以及表明產(chǎn)品安全性、營(yíng)養(yǎng)充足性和特殊醫(yī)學(xué)用途臨床效果的材料。

　　另外，針對(duì)保健食品標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)的管理，草案明確，保健食品原料目錄應(yīng)當(dāng)包括原料名稱(chēng)、用量及其對(duì)應(yīng)的功效。保健食品的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)，與注冊(cè)或者備案的內(nèi)容相一致，載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標(biāo)志性成分及其含量等，并聲明“本品不能代替藥物”。保健食品的功能和成分應(yīng)當(dāng)與標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)相一致。