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2025年01月09日 星期四

北京人口“控而不制”或因“政出多門”

  北京的人口緣何控制不下來?日前由首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)和社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合出版的《京津冀發(fā)展報(bào)告(2015)——協(xié)同創(chuàng)新研究》藍(lán)皮書(以下簡稱藍(lán)皮書)認(rèn)為,原因之一在于落戶由多部門審批,準(zhǔn)入條件與規(guī)模調(diào)控之間缺少有機(jī)聯(lián)系。

  藍(lán)皮書透露,近年來,京津人口規(guī)模持續(xù)增長,內(nèi)部人口空間分布也不均衡,而影響京津兩地人口規(guī)模的主要因素就是人口遷入。

  以北京為例,藍(lán)皮書指出,掌握進(jìn)京戶口審批權(quán)限的共有中央、市屬和軍隊(duì)三大系統(tǒng),涉及26個(gè)單位的41個(gè)部門,包括北京市人口計(jì)劃生育、發(fā)展改革、規(guī)劃、統(tǒng)計(jì)、公安等部門,“人口管理職能如此分散,人口政策缺乏銜接,協(xié)調(diào)機(jī)制不夠完善?!彼{(lán)皮書認(rèn)為,戶籍人口遷入“政出多門”的局面,在一定程度上加重了人口規(guī)模調(diào)控的難度,也成了首都人口“控而不制”的原因之一。

  記者注意到,自“特大城市嚴(yán)控人口”被明文寫入多份國家文件以來,北京在一步一步展開行動(dòng),清理外來人口。

  近日,在北京市召開2015年就業(yè)工作座談會上,北京市人力社保局就業(yè)促進(jìn)處處長劉小軍在座談會上介紹,為促進(jìn)實(shí)現(xiàn)北京市“以業(yè)控人”的人口調(diào)控目標(biāo),北京市今年將研究制訂政策,鼓勵(lì)用人單位更多吸納北京戶籍的勞動(dòng)者就業(yè)。

  除了“以業(yè)控人”,北京還在“以水控人”。北京市委書記郭金龍?jiān)诮衲瓯本﹥蓵险劦奖本┦械娜丝谡{(diào)控思路時(shí)表示:“正在研究‘以水控人’,將以水資源作為限制條件,確定人口調(diào)控目標(biāo),北京去年疏解了一批人口,實(shí)現(xiàn)了全年調(diào)控目標(biāo),非常不易。發(fā)展到現(xiàn)階段,北京面臨的最大挑戰(zhàn)就是人口與資源環(huán)境矛盾不斷加劇,為此要疏解功能?!?/p>

  郭金龍認(rèn)為,面對有限的人口承載能力,北京必須控制人口過快無序增長。對于北京市下一步控制人口,郭金龍?zhí)岢鲆耙运厝恕?,“北京到了這個(gè)階段,最大的挑戰(zhàn)就是人口資源環(huán)境矛盾不斷加劇,所以要疏解功能,人口增長太快,資源承載不了。”

  而在以往的“以車控人”“以房控人”“以業(yè)控人”的基礎(chǔ)上,2014年北京的控制人口政策還衍生出“教育控人”,要求外地家長出示暫住證、務(wù)工證明,在戶籍地?zé)o監(jiān)護(hù)條件的證明等“五證”,嚴(yán)卡隨遷子女幼升小、小升初。

  北京市內(nèi)各區(qū)政策又各有不同,豐臺區(qū)則要求父母一方在豐臺務(wù)工,朝陽區(qū)則要求家長雙方都在本區(qū)繳納社保,通州區(qū)的幼升小“五證”細(xì)則對家長繳納社保的地點(diǎn)明確要求必須在通州。

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