本報特約撰稿人 汪少潭

　　今年，省委省政府對我省的新型城鎮(zhèn)化工作作出了明確的部署。當(dāng)前，新型城鎮(zhèn)化的號角已經(jīng)吹響，最關(guān)鍵的是抓落實。在甘肅這樣一個欠發(fā)達省份，建設(shè)新型城鎮(zhèn)化，必須立足省情，實事求是，迎難而上，開拓創(chuàng)新。特別是以下十個方面的問題，值得我們高度關(guān)注和認真思考。

　　一是“尊重歷史”與“融入現(xiàn)代”。城鎮(zhèn)化是一個農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加、規(guī)模擴大的一種歷史過程。在這一過程中，必須尊重歷史文化、民族風(fēng)俗與地域特色，突出個性，盡量避免“千鎮(zhèn)一面”。要依托華夏文明傳承創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，準(zhǔn)確定位，科學(xué)規(guī)劃，務(wù)實行動，徹底改變臟亂差，堅持移風(fēng)易俗，融入現(xiàn)代元素，在保護與弘揚中延續(xù)歷史文脈，在促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中提升城鎮(zhèn)形象。同時，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。

　　二是“頂層設(shè)計”與“群眾首創(chuàng)”。實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化不僅是體制機制的創(chuàng)新，是發(fā)展思路和增長方式的轉(zhuǎn)變，也是產(chǎn)業(yè)布局和利益關(guān)系的調(diào)整，以及領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法的改進。省里提出要按照“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)先、人口聚集、城鄉(xiāng)融合”的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展思路做頂層設(shè)計。但各地資源稟賦、歷史條件、經(jīng)濟基礎(chǔ)、人口分布等千差萬別、極不均衡，很難拿一把尺子去丈量全省各地，因此“群眾首創(chuàng)”就顯得至關(guān)重要。

　　三是“糧食安全”與“保護耕地”。民以食為天。糧食安全是治國安邦的頭等大事。要積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和內(nèi)部結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，搞出一批“村品牌”，打造一批“品牌村”，特別是要抓住馬鈴薯主糧化這一重大發(fā)展機遇，實現(xiàn)多元互補。新型城鎮(zhèn)化核心是執(zhí)行好土地政策，尊重農(nóng)民意愿，做好土地確權(quán)登記頒證工作，審慎開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度等改革試點，確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不下降、農(nóng)民利益有保障。

　　四是“減少農(nóng)民”與“富裕農(nóng)民”。我們要實現(xiàn)的新型城鎮(zhèn)化，首先是人的城鎮(zhèn)化，重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。到底是“減少農(nóng)民”才能“富裕農(nóng)民”，還是恰恰相反？從改革開放30多年的實踐看，不能一味地強調(diào)“減少”農(nóng)民，甚至“消滅”農(nóng)民，而要在富裕農(nóng)民基礎(chǔ)上減少農(nóng)民——減少數(shù)量；在減少農(nóng)民的同時富裕農(nóng)民——提高質(zhì)量。要通過培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，推進多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，立足一產(chǎn)，接“二”連“三”，讓土地換個種法，讓農(nóng)民換個活法，真正實現(xiàn)讓農(nóng)業(yè)更強、農(nóng)民更富、農(nóng)村更美。

　　五是“工農(nóng)統(tǒng)籌”與“城鄉(xiāng)一體”。“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”，絕對不是一個簡單的口號，曾有人把“煤老板投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”當(dāng)新聞，其實投資農(nóng)業(yè)同樣可以得到巨額回報；農(nóng)村還是工業(yè)產(chǎn)品最廣闊的空間和市場，反哺農(nóng)業(yè)就是壯大工業(yè)。“城市支持農(nóng)村”道理也一樣，如果以城鎮(zhèn)化為“平臺”，實現(xiàn)工農(nóng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體發(fā)展，既倡導(dǎo)“鯉魚跳龍門”，讓農(nóng)民走出去打工；又鼓勵“鳳還巢”，讓農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，把昔日的“傷心地”，變成今天的“練武場”。如果讓產(chǎn)業(yè)工人和職業(yè)農(nóng)民都能夠在相關(guān)的城鎮(zhèn)和農(nóng)村穩(wěn)定下來，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)“廣闊天地大有作為”。

　　六是“基礎(chǔ)設(shè)施”與“公共服務(wù)”。加強城鎮(zhèn)供水供氣供電、公交和防洪防澇設(shè)施等建設(shè)。堅決治理污染、擁堵等城市病，讓出行更方便、環(huán)境更宜居。有序推進基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)均等化，在公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化體育、公共交通等四項基礎(chǔ)服務(wù)以及生活保障、住房保障、就業(yè)保障、醫(yī)療保障等公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，不斷提升城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和管理水平。

　　七是“地方經(jīng)濟”與“勞務(wù)經(jīng)濟”。近年來，由于“勞務(wù)經(jīng)濟”快速發(fā)展，農(nóng)村“空心化”問題日漸凸顯。原因主要有四個方面：1.城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后；2.農(nóng)村人口大規(guī)模地向城市遷移；3.原有農(nóng)村規(guī)劃與高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的不適應(yīng)；4.農(nóng)村建設(shè)缺乏規(guī)劃，建設(shè)管理滯后?！翱招幕辈粌H浪費了大量資源，造成地方經(jīng)濟缺乏生機與活力，土地長期撂荒，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員和投入大幅度減少等畸形發(fā)展現(xiàn)象，而且引發(fā)了諸如“留守兒童”、“空巢老人”、“臨時夫妻”等一系列社會問題。如果任其發(fā)展，那么“空心村”的過去，就是“空心鎮(zhèn)”的未來，將給地方經(jīng)濟發(fā)展造成不可估量的損失。

　　八是“農(nóng)民進城”與“市民下鄉(xiāng)”。城市作為人流、物流、資金流、信息流的中樞系統(tǒng)，自然人心所向、眾望所歸。所以人們關(guān)注“進城”的多，關(guān)注“下鄉(xiāng)”的少。事實上，城市并不是什么都好，比如就業(yè)、教育、交通壓力和環(huán)境污染等，越來越困擾著城市的發(fā)展。相反，農(nóng)村環(huán)境、投資成本、消費水平等明顯優(yōu)于城市。如果城里人帶著資金、技術(shù)和先進理念去投資創(chuàng)業(yè)，不僅可以另辟蹊徑，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、金融地產(chǎn)、餐飲旅游等諸多行業(yè)找到新的發(fā)展道路，而且可以互聯(lián)互通，盤活兩大市場，縮小城鄉(xiāng)差別，市民下鄉(xiāng)不僅可能，還將成為潮流和時尚。

　　九是“開心農(nóng)場”與“夢幻工廠”?！伴_心農(nóng)場”本來是虛擬產(chǎn)品，但其涵蓋了種植、養(yǎng)殖、加工、營銷等諸多方面，不要說青少年，很多成年人也是樂此不疲。如果在現(xiàn)實生活中也有這樣一些開心農(nóng)場，讓市民在假日休閑時種種菜、養(yǎng)養(yǎng)魚、割割草、喂喂牛，不僅可以愉悅心情，感受大自然；而且可以緩解工作壓力、調(diào)整生活狀態(tài)、增強體能素質(zhì)。至于夢幻工廠，當(dāng)然是工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化王冠上的明珠，將真正體現(xiàn)幸福指數(shù)增長和綠色文明成果應(yīng)用，在新型城鎮(zhèn)化的夢幻工廠中，綠色、有機、無污染、無公害將會成為最低標(biāo)準(zhǔn)，而勞動將成為一種享受、一種自覺。

　　十是“建設(shè)新城鎮(zhèn)”與“培養(yǎng)新市民”。要把建設(shè)新城鎮(zhèn)與培養(yǎng)新市民結(jié)合起來，如果簡單地修改一下“戶籍”，或者將部分賣地收入交給農(nóng)民，讓他們自謀出路，就會喪失新型城鎮(zhèn)化的本意，甚至南轅北轍。要通過加強職業(yè)培訓(xùn)、社會保障、權(quán)益保護等，讓城鎮(zhèn)真正成為接納農(nóng)村富余勞動力，實現(xiàn)就業(yè)和擴大就業(yè)的主陣地之一。特別是要用市場經(jīng)濟知識、法律法規(guī)知識、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)知識，農(nóng)業(yè)科技知識、農(nóng)業(yè)信息知識和文明健康的生活方式武裝頭腦，實現(xiàn)從農(nóng)民到市民的全方位轉(zhuǎn)化。

　　（作者單位省政府政策研究室社會處）