“科技創(chuàng)新券是以滿足中小企業(yè)創(chuàng)新需求為基礎(chǔ)的一項(xiàng)政府投入政策。”財(cái)政部科研所教科文研究中心負(fù)責(zé)人韓鳳芹研究員接受記者采訪時(shí)說(shuō)。

　　她認(rèn)為，作為政府對(duì)創(chuàng)新服務(wù)進(jìn)行間接購(gòu)買的一種方式，科技創(chuàng)新券可以有效帶動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng)新，引導(dǎo)大學(xué)和科研院所為中小企業(yè)服務(wù)，提高政府研發(fā)資金的使用效率。

　　滿足中小企業(yè)創(chuàng)新需求

　　韓鳳芹說(shuō)，中小企業(yè)創(chuàng)新需求迫切，但經(jīng)濟(jì)實(shí)力和創(chuàng)新資源有限。2013年，我國(guó)規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)人員投入和資金投入占企業(yè)總量的90%以上，這意味著全國(guó)為數(shù)眾多的中小企業(yè)只擁有不足10％的研發(fā)人員和研發(fā)資金，中小企業(yè)自身很難進(jìn)行科技研發(fā)，是創(chuàng)新中的“弱勢(shì)群體”。支持中小企業(yè)發(fā)展不僅是我國(guó)，而且是世界各國(guó)的普遍做法，急其所急，想其所想，除了資金問題，技術(shù)問題是更關(guān)鍵的動(dòng)力。

　　她說(shuō)，科技創(chuàng)新券是針對(duì)中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足、創(chuàng)新資源缺乏，大學(xué)和研發(fā)機(jī)構(gòu)沒有為中小企業(yè)服務(wù)的動(dòng)力機(jī)制而設(shè)計(jì)發(fā)行的一種“創(chuàng)新貨幣”。政府向企業(yè)發(fā)放科技創(chuàng)新券，企業(yè)用券購(gòu)買科研服務(wù)，科研服務(wù)人員持券到政府財(cái)政部門兌現(xiàn)。

　　據(jù)韓鳳芹介紹，2004年以來(lái)，歐洲的荷蘭、意大利、比利時(shí)、愛爾蘭、斯洛文尼亞、瑞典、瑞士、希臘、奧地利等國(guó)相繼出臺(tái)了創(chuàng)新券政策。其中，荷蘭作為最早實(shí)行的國(guó)家，僅2008年至今就發(fā)放了2萬(wàn)多張。

　　“創(chuàng)新券政策在國(guó)外的實(shí)施效果較好，初步顯現(xiàn)了這項(xiàng)政策的優(yōu)勢(shì)?！彼f(shuō)，在歐洲，創(chuàng)新券政策設(shè)立之初，提供創(chuàng)新服務(wù)的機(jī)構(gòu)主要是公共科研服務(wù)機(jī)構(gòu)。隨著實(shí)施的深入，提供服務(wù)的領(lǐng)域和機(jī)構(gòu)逐步擴(kuò)展。荷蘭在經(jīng)過(guò)三輪試驗(yàn)后，實(shí)施領(lǐng)域已由工業(yè)向其他行業(yè)拓展，研究機(jī)構(gòu)的選擇范圍也由公共科研機(jī)構(gòu)放寬到準(zhǔn)公共研究機(jī)構(gòu)，以及一些有研究能力的大企業(yè)。

　　在我國(guó)，2012年9月，江蘇省宿遷市首次實(shí)踐創(chuàng)新券。在此后的一年多時(shí)間里，上海市楊浦區(qū)、上海市研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)、江蘇省淮安市、河南省焦作市、廣東省清遠(yuǎn)市、浙江省長(zhǎng)興縣等紛紛推廣使用創(chuàng)新券。

　　其中，浙江省長(zhǎng)興縣在國(guó)內(nèi)首創(chuàng)跨區(qū)域的創(chuàng)新券流通模式，通過(guò)與上海市研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，將上海等地的科技服務(wù)資源與本縣的科技型企業(yè)對(duì)接。

　　對(duì)創(chuàng)新服務(wù)間接購(gòu)買

　　韓鳳芹說(shuō)，目前，政府購(gòu)買服務(wù)主要采取競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買和非競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買方式，包括公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等。科技創(chuàng)新券作為間接購(gòu)買方式，正被普遍應(yīng)用于為企業(yè)提供科技服務(wù)。

　　她說(shuō)，科技創(chuàng)新券的特點(diǎn)是扶危濟(jì)困，解決的不是重點(diǎn)突破、跨越發(fā)展的問題，而是普遍創(chuàng)新、全面發(fā)展的問題。它免費(fèi)向中小企業(yè)發(fā)放，票面標(biāo)有一定金額，代表相當(dāng)額度的貨幣權(quán)益，其物理形式是紙質(zhì)券，也可以是IC卡或電子券。

　　科技創(chuàng)新券的主要類型，按支持的領(lǐng)域，可分為普通券與專項(xiàng)券，普通券面向所有領(lǐng)域，專項(xiàng)券面向特定領(lǐng)域，如清潔技術(shù)領(lǐng)域等；按購(gòu)買的內(nèi)容，可分為科技券和獎(jiǎng)補(bǔ)券，如宿遷市用于購(gòu)買科技服務(wù)的創(chuàng)新券稱為科技券，用于購(gòu)買技術(shù)改造、節(jié)能減排等硬件設(shè)備的稱為獎(jiǎng)補(bǔ)券；按資金的來(lái)源，可分為A券和B券，如焦作市在市縣兩級(jí)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)中列支，市本級(jí)財(cái)政資金為A券，區(qū)縣本級(jí)財(cái)政為B券，A券與B券按1∶1比例配套，A券由市級(jí)財(cái)政兌現(xiàn)，B券由企業(yè)所在區(qū)縣財(cái)政兌現(xiàn)。

　　宿遷市沒有區(qū)分A券與B券，但也規(guī)定區(qū)財(cái)政與市財(cái)政按照5∶5的比例、縣財(cái)政與市財(cái)政按照8∶2的比例進(jìn)行配套。

　　要注重內(nèi)在機(jī)制不斷優(yōu)化

　　韓鳳芹說(shuō)，當(dāng)前及今后一段時(shí)間，要深入推進(jìn)中央科技計(jì)劃（專項(xiàng)）等相關(guān)改革，通過(guò)改革，統(tǒng)籌科技資源，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，更好地實(shí)現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)的深度融合。其途徑是要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，最終形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。科技創(chuàng)新券就是這一思路的具體體現(xiàn)。

　　科技創(chuàng)新券在實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)注意哪些問題？韓鳳芹強(qiáng)調(diào)，要注重內(nèi)在機(jī)制的不斷優(yōu)化，避免形式主義，真正解決中小企業(yè)科技需求;避免行政化，要使之成為一種普惠性政策，即公平對(duì)待所有有創(chuàng)新需求的企業(yè);加強(qiáng)監(jiān)管，避免套取資金現(xiàn)象。

　　“隨著大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新局面的逐步形成，科技創(chuàng)新券有很大發(fā)展空間?！表n鳳芹建議，可以總結(jié)各地的經(jīng)驗(yàn)和做法，形成可復(fù)制的模式，在全國(guó)范圍推廣。從資金來(lái)源上，在補(bǔ)充新的財(cái)政資金的同時(shí)，可以考慮整合現(xiàn)有的支持中小企業(yè)的相關(guān)專項(xiàng)基金，將其合并為創(chuàng)新券的支持方式。