中國(guó)綠色時(shí)報(bào)4月17日?qǐng)?bào)道（記者 尚文博丁賢生通訊員徐新宇） 改革平穩(wěn)得出乎預(yù)料。

　　一場(chǎng)涉及425個(gè)國(guó)有林場(chǎng)的改革，江西沒(méi)有出現(xiàn)破壞森林資源案件，沒(méi)有違規(guī)處置國(guó)有資產(chǎn)情況，確保了國(guó)有林場(chǎng)資源資產(chǎn)安全。一場(chǎng)涉及10.28萬(wàn)職工的改革，林區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定，沒(méi)有出現(xiàn)群體性上訪等事件，沒(méi)有出現(xiàn)山林權(quán)屬糾紛。

　　改革始終堅(jiān)持因地制宜。江西實(shí)行一場(chǎng)一策，不搞一刀切，將改革的自主權(quán)完全交給林場(chǎng)。各國(guó)有林場(chǎng)根據(jù)自身情況制定符合實(shí)際的改革方案，創(chuàng)造了全員身份置換、自然減員和定編不定人、職工入股經(jīng)營(yíng)、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者等多種改革模式。

　　改革始終堅(jiān)持依靠職工。林場(chǎng)怎么改、人員怎么分流等問(wèn)題的決策權(quán)都交給職工，發(fā)揮廣大林場(chǎng)職工的主體作用，保障職工在改革中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　改革始終堅(jiān)持質(zhì)量?jī)?yōu)先。嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序，嚴(yán)密組織、規(guī)范操作。凡是改革方案不周全、職工不滿意、程序不到位、任務(wù)不落實(shí)的，必須按規(guī)定整改到位。

　　承諾兌現(xiàn)得不折不扣。

　　試點(diǎn)改革之前，江西國(guó)有林場(chǎng)總數(shù)約占全國(guó)的1/10，職工總?cè)藬?shù)約占全國(guó)的1/6。如同全國(guó)大多數(shù)國(guó)有林場(chǎng)一樣，長(zhǎng)期以來(lái)，江西國(guó)有林場(chǎng)管理體制不順、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活、政策支持不到位。國(guó)有林場(chǎng)處境尷尬，基礎(chǔ)設(shè)施不如農(nóng)村、自主經(jīng)營(yíng)不如農(nóng)業(yè)、生活水平不如農(nóng)民，還背負(fù)著金融債務(wù)、職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)、林場(chǎng)自主公益事業(yè)等遺留問(wèn)題。

　　2014年江西省兩會(huì)，《政府工作報(bào)告》公開(kāi)承諾，全面完成國(guó)有林場(chǎng)改革。如今，承諾兌現(xiàn)。全省國(guó)有林場(chǎng)職工基本告別低矮、簡(jiǎn)陋的工棚式住房，困擾他們數(shù)十年的出行難、購(gòu)物難、就醫(yī)難、子女上學(xué)難、再就業(yè)難的生活狀況也從此徹底改變。

　　改革順利在情理之中。

　　“在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)下，國(guó)有林場(chǎng)改革不能盲目，要以人為本，走符合林場(chǎng)職工利益的改革之路。”江西省林業(yè)廳廳長(zhǎng)閻鋼軍表示，江西國(guó)有林場(chǎng)改革的根本目標(biāo)是維護(hù)生態(tài)安全，但落腳點(diǎn)是民生改善。保生態(tài)和保民生，是江西國(guó)有林場(chǎng)改革的底線。

　　2011年10月，江西被列為全國(guó)國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)省之一。此后不久，省政府就成立了由分管省長(zhǎng)任組長(zhǎng)、11個(gè)省直部門組成的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)成立了改革試點(diǎn)工作推進(jìn)小組，并出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出要通過(guò)改革實(shí)現(xiàn)資源增長(zhǎng)、職工增收、林場(chǎng)增效，全面建立職工社會(huì)保障體系和符合現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求的國(guó)有林場(chǎng)管理體制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制，并確保林區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　結(jié)合國(guó)有林場(chǎng)職工民生需求，省政府又先后出臺(tái)了《國(guó)有林場(chǎng)改革后執(zhí)行提前退休政策具體操作辦法》和《未參保國(guó)有林場(chǎng)及其職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策規(guī)定》，并三次召開(kāi)全省國(guó)有林場(chǎng)改革會(huì)議。2013年8月，國(guó)家正式批復(fù)江西改革試點(diǎn)方案，國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革工作小組與江西省政府簽訂了目標(biāo)責(zé)任狀，簽署了2014年底全面完成國(guó)有林場(chǎng)改革的軍令狀。

　　至此，江西國(guó)有林場(chǎng)改革邁出了最關(guān)鍵的一步。

　　2014年8月26日，江西省國(guó)有林場(chǎng)改革工作推進(jìn)會(huì)召開(kāi)。時(shí)任江西省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)莫建成在會(huì)上提出，要堅(jiān)定改革的信心和決心，明確改革的目標(biāo)和任務(wù)，增強(qiáng)改革的責(zé)任感和使命感。各地、各部門要把國(guó)有林場(chǎng)改革擺上重要議事日程，市縣政府是改革的責(zé)任主體，改革任務(wù)要分解落實(shí)到具體領(lǐng)導(dǎo)、部門和個(gè)人。國(guó)有林場(chǎng)改革的中央和省級(jí)配套資金到位后，剩余資金全部由市縣承擔(dān)。

　　省、市、縣分級(jí)建立國(guó)有林場(chǎng)改革督導(dǎo)機(jī)制，成立督導(dǎo)組，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層，定期就改革情況進(jìn)行督查和指導(dǎo)。從2014年9月開(kāi)始，江西省國(guó)有林場(chǎng)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)國(guó)有林場(chǎng)改革情況進(jìn)行跟蹤督查，每個(gè)月對(duì)工作進(jìn)展進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)度和通報(bào)。

　　江西國(guó)有林場(chǎng)改革，上下齊心，精密部署，勇于創(chuàng)新，促進(jìn)了國(guó)有林場(chǎng)良性發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制的建立，提出了“定性、重組、保障、減人、剝離、轉(zhuǎn)換、安全、穩(wěn)定”的十六字改革要求。改革旨在走出一條資源增長(zhǎng)、生態(tài)良好、職工增收、林區(qū)和諧穩(wěn)定的可持續(xù)之路。

　　江西省將納入改革范圍的425個(gè)林場(chǎng)整合重組為216個(gè)，其中界定為生態(tài)公益型林場(chǎng)182個(gè)，約占84%；商品經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)34個(gè)，約占16%。林場(chǎng)平均經(jīng)營(yíng)規(guī)模由改革前的5.8萬(wàn)畝擴(kuò)大到12萬(wàn)畝。

　　改革爭(zhēng)取到中央補(bǔ)助資金19.73億元，省級(jí)配套4.86億元，主要用于解決國(guó)有林場(chǎng)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。江西省應(yīng)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)9.99萬(wàn)人，實(shí)際參保9.93萬(wàn)人，參保率99.4%；應(yīng)參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)10.01萬(wàn)人，實(shí)際參保9.92萬(wàn)人，參保率99.1%。

　　各地采取了身份置換、競(jìng)爭(zhēng)上崗、內(nèi)部退養(yǎng)、提前退休等多種方式，共分流安置在職職工4.56萬(wàn)名，占改革前在職職工總數(shù)的81%。

　　江西省83所場(chǎng)辦義務(wù)教育學(xué)校和63所醫(yī)療單位已全部剝離，退休和解除勞動(dòng)關(guān)系人員全部實(shí)現(xiàn)了社會(huì)化管理。

　　通過(guò)改革，林場(chǎng)發(fā)展后勁得以增強(qiáng)。

　　生態(tài)公益型林場(chǎng)按照收支兩條線納入財(cái)政預(yù)算管理，人員和機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)刎?cái)政全額或差額保障，森林培育管護(hù)等所需經(jīng)費(fèi)也有了保障。用人機(jī)制得到創(chuàng)新，絕大多數(shù)縣都與林場(chǎng)職工簽訂了新型勞動(dòng)或聘用合同，逐步實(shí)現(xiàn)了由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變，扭轉(zhuǎn)了“干多干少一個(gè)樣”的局面。經(jīng)營(yíng)機(jī)制得以創(chuàng)新，部分國(guó)有林場(chǎng)依托資源優(yōu)勢(shì)，逐步減少森林資源采伐，大力發(fā)展森林旅游和林下經(jīng)濟(jì)，積極培育花卉苗木、中藥材、珍稀樹(shù)種等特色產(chǎn)業(yè)，探索建立了“務(wù)林不砍林、離木不離林、致富不靠木”可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

　　從目前來(lái)看，江西的這場(chǎng)改革，有效解決了歷史遺留問(wèn)題，調(diào)動(dòng)了干部職工的積極性，探索出多種保護(hù)森林資源、提供更多更好生態(tài)產(chǎn)品的措施。“理性看待改革的成績(jī)。”閻鋼軍認(rèn)為，國(guó)有林場(chǎng)改革和生態(tài)建設(shè)依然任重道遠(yuǎn)。下一步，要考慮如何促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題，發(fā)展思路要轉(zhuǎn)變，森林質(zhì)量要提升，采伐量也要降下來(lái)，讓森林休養(yǎng)生息。消耗木材資源的產(chǎn)業(yè)要壓、要控制，對(duì)生態(tài)富民產(chǎn)業(yè)要保、要扶持。

　　閻鋼軍介紹，今年江西林業(yè)將抓好國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)后續(xù)掃尾工作，開(kāi)展國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)整改“回頭看”，同時(shí)，全面總結(jié)改革試點(diǎn)工作成效，進(jìn)一步完善國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，健全國(guó)有森林資源管理體系，提高國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)水平，促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展。