今天上午，由首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)及社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同舉辦的京津冀藍(lán)皮書《京津冀發(fā)展報(bào)告（2015）——協(xié)同創(chuàng)新研究》發(fā)布會(huì)在京舉行。

　　藍(lán)皮書指出，目前，人口、城市功能過度集聚、行政分割、公共資源分配不均等問題是影響和制約京津冀協(xié)同發(fā)展的重要原因。建議盡快構(gòu)建京津冀跨省市公共服務(wù)分擔(dān)與統(tǒng)籌體系；建立京津冀人口流動(dòng)信息交流監(jiān)測平臺，實(shí)時(shí)交流三地人口流動(dòng)信息，對現(xiàn)有交通基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行整合與對接。

　　同時(shí)，京津冀大數(shù)據(jù)研究中心也于今天正式成立，將致力于運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維，對京津冀區(qū)域數(shù)據(jù)進(jìn)行深入挖掘分析。

　　 制約·公共資源

　　配置不均衡

　　應(yīng)建跨省市統(tǒng)籌體系

　　藍(lán)皮書稱，京津冀集聚了全國最優(yōu)質(zhì)的教育、文化、醫(yī)療、科技等資源，近年來區(qū)域整體公共服務(wù)水平逐漸提升，但三地公共服務(wù)的落差較大，影響了要素流動(dòng)、功能疏解和協(xié)同發(fā)展。

　　三地公共資源配置不均等，是由地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力差距過大造成的。公共資源配置與現(xiàn)有的“分灶吃飯”的財(cái)政體制直接相關(guān)，與地方間橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度尚不完善有關(guān)。

　　建議：藍(lán)皮書建議，公共服務(wù)領(lǐng)域的協(xié)同創(chuàng)新，應(yīng)加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，改革現(xiàn)行的財(cái)政體制，完善橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，根據(jù)區(qū)域功能、區(qū)域人口和面積等客觀標(biāo)準(zhǔn)，建立公共服務(wù)共建共享機(jī)制，構(gòu)建京津冀跨省市公共服務(wù)分擔(dān)與統(tǒng)籌體系。

　　 制約·交通

　　需通過“聯(lián)”促進(jìn)“流”

　　報(bào)告指出，京津冀區(qū)域交通體系存在的主要問題是城市群內(nèi)城際間交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)單一，鐵路運(yùn)輸能力不足。超大城市市內(nèi)軌道交通密度不夠，市郊鐵路發(fā)展不足；交通建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，城市間缺乏直接運(yùn)輸和微循環(huán)，區(qū)域機(jī)場群、港口群之間缺乏分工協(xié)作，多種運(yùn)輸方式間更是銜接整合不夠等。

　　建議：在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，對現(xiàn)有交通基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行整合與對接，通過“聯(lián)”促進(jìn)“流”。例如加強(qiáng)超大城市市內(nèi)軌道交通與市郊鐵路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)大中小城市互聯(lián)互通。促進(jìn)鐵路、公路、軌道交通等交通樞紐相互對接，提高交通通達(dá)性和和服務(wù)水平。同時(shí)，構(gòu)建“一小時(shí)”交通圈、半小時(shí)通勤圈，實(shí)現(xiàn)區(qū)域公交一卡通、客運(yùn)服務(wù)一票式、貨運(yùn)服務(wù)一單制。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)國際機(jī)場群建設(shè)，打造一個(gè)區(qū)內(nèi)整體的 “分布式大機(jī)場”。

　　 建議·人口控制

　　搭三地信息交流

　　監(jiān)測平臺

　　長期以來，京津冀地區(qū)的人口問題一直受到關(guān)注。特別是作為區(qū)域內(nèi)特大城市的北京、天津兩個(gè)直轄市，近年來的外來人口急劇膨脹。

　　藍(lán)皮書指出，京津兩地外來人口持續(xù)增長既有市場原因也有政府原因，此外，超大城市落戶由多部門審批，準(zhǔn)入條件與規(guī)模調(diào)控之間缺少有機(jī)聯(lián)系，也是造成超大城市人口規(guī)模調(diào)控困難的原因之一。

　　建議：針對京津冀超大城市的人口調(diào)控，應(yīng)建立京津冀人口流動(dòng)信息交流監(jiān)測平臺，實(shí)時(shí)交流三地人口流動(dòng)信息，并對人口調(diào)控政策實(shí)施的效果進(jìn)行監(jiān)測。

　　此外，人口管理調(diào)控涉及面廣，需要有一個(gè)綜合協(xié)調(diào)部門承擔(dān)這一工作，該機(jī)構(gòu)主要職能包括制訂每年三地人口指標(biāo)分配方案等。同時(shí)，短期內(nèi)，對于京津兩個(gè)超大城市，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮戶籍在人口調(diào)控中的作用，通過推進(jìn)京津冀基本公共服務(wù)均等化，逐漸降低京津兩地對外來人口的吸引力。

　　制約·水資源

　　供需矛盾加劇

　　藍(lán)皮書指出，京津冀區(qū)域尤其北京市、天津市水資源重度短缺，水資源供需矛盾加劇，地下水嚴(yán)重超采。京津冀各大流域水生動(dòng)物數(shù)量明顯減少，且城市地表水和地下水源受到不同程度的污染。同時(shí)，由于污水處理廠及配套管線建設(shè)相對滯后，水體納污能力接近極限。

　　就北京而言，從供給角度看，北京市多年（2001-2013年）平均水資源量為24.8億立方米，但用水總量在35.4億立方米左右，用水缺口約10.6億立方米。

　　由于北京市地鐵、地下管線及其他地下空間（如人防工程）等設(shè)施建設(shè)，中心城區(qū)地下水“庫容”減少，地下水超采與地面水空間的縮減，加劇了水生態(tài)系統(tǒng)的不穩(wěn)定性與水環(huán)境的脆弱性。

　　北京地下水水位每年以1.1米的速度持續(xù)下降，從1999年到2013年已經(jīng)降了20多米。

　　建議：成立京津冀區(qū)域水資源與生態(tài)環(huán)境協(xié)作委員會(huì)；建立專項(xiàng)基金，探索建立“橫向”與“縱向”相結(jié)合的財(cái)政支持體系；劃定紅線，保障生態(tài)安全；共建區(qū)域“碳交易”市場；積極發(fā)展生態(tài)教育旅游與生態(tài)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，提高居民的生態(tài)環(huán)保意識。

　　機(jī)會(huì)·新能源

　　賦存豐富 可多元化利用

　　藍(lán)皮書指出，預(yù)計(jì)2015～2050年，京津冀地區(qū)年能源消費(fèi)總量仍將持續(xù)增長，依靠以煤為主的傳統(tǒng)能源難以為繼，必須走多元化的能源發(fā)展道路，需要大力開發(fā)太陽能、風(fēng)能等新能源。

　　京津冀地區(qū)新能源賦存豐富，應(yīng)在京津冀地區(qū)全面推行太陽能入戶、地源熱泵、空氣源熱泵、核堆供熱工程。

　　建議：盡快建立生態(tài)環(huán)境共建共享機(jī)制，包括：統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)區(qū)域生態(tài)體系，劃定資源上限、環(huán)境底線和生態(tài)紅線；共建國家級生態(tài)合作示范區(qū)；盡快建立碳排放權(quán)、排污權(quán)的區(qū)域交易市場等。

　　此外，還應(yīng)明確城市增長邊界，構(gòu)建環(huán)京津冀城市群森林圈。設(shè)置綠色隔離帶，保持合理的生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間比例。對大氣、水污染進(jìn)行分區(qū)控制，建立區(qū)域風(fēng)沙防御體系。在北京六環(huán)和城市外環(huán)建設(shè)環(huán)京森林帶，建設(shè)一批環(huán)京國家公園。（記者 王妍 李文姬）