國務(wù)院多次強(qiáng)調(diào)，要積極推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，積極推廣運用PPP模式不僅是投融資模式的改變，也是倒逼政府職能轉(zhuǎn)變、發(fā)揮市場配置資源決定性作用，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率的體制變革，更是建立現(xiàn)代財政制度的現(xiàn)實路徑，因此，已經(jīng)越來越被各級政府所重視。

　　巧借市場力量，運用PPP模式撬動社會資本提供更多更好的公共產(chǎn)品和服務(wù)。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，一方面人民群眾對政府公共服務(wù)提出了更多更高的需求。目前浙江省城鎮(zhèn)化率達(dá)到64%，但與發(fā)達(dá)國家80%的平均水平仍有明顯差距，還需要大量的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)。另一方面社會存量資本有大量的投資需求。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)增速換擋回落，財政收入增長放緩，以前單純依靠政府主導(dǎo)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供公共服務(wù)的模式已經(jīng)不適應(yīng)發(fā)展的需求。PPP模式下，政府通過和社會資本合作，讓社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營，并引入社會資本的管理效率和技術(shù)優(yōu)勢，可有效提升公共服務(wù)的可及性，既增加了公共服務(wù)數(shù)量，又提高了公共服務(wù)的產(chǎn)出水平，即在同等產(chǎn)出質(zhì)量下付出更低的成本，或在同等水平下提供更高質(zhì)量的產(chǎn)品或服務(wù)。

　　因此，各地要積極運用PPP模式，有效吸引社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時，創(chuàng)新PPP模式的投資、管理、運營相結(jié)合的管理思路與機(jī)制，引入社會資本的管理效率和技術(shù)優(yōu)勢，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效益。

　　加強(qiáng)預(yù)算管理，建立中長期財政規(guī)劃，深化浙江省財政體制改革。財政體制改革是十八屆三中全會改革中最重要的組成部分。國務(wù)院《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》和《關(guān)于實行中期財政規(guī)劃管理的意見》明確，完善政府預(yù)算體系，改進(jìn)預(yù)算管理和控制，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，實行中期財政規(guī)劃管理，與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要及國家宏觀調(diào)控政策相銜接。PPP項目是長期的合作項目，政府需要為基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)付費或提供補(bǔ)貼的，政府都應(yīng)該在中長期預(yù)算中做出安排，才能真正具有預(yù)算約束力。而政府對PPP項目能夠做多少，政府付費或財政補(bǔ)貼到什么程度，都需要統(tǒng)籌當(dāng)前與長遠(yuǎn)進(jìn)行跨年度平衡測算的能力。

　　因此，要通過建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，加強(qiáng)中長期財政規(guī)劃管理，進(jìn)一步強(qiáng)化PPP項目的預(yù)算監(jiān)督約束，將PPP項目財政補(bǔ)貼等支出分類納入同級政府預(yù)算，在中長期財政規(guī)劃中予以統(tǒng)籌考慮，并按照權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革的要求，逐步將項目的政府補(bǔ)貼與政府資本投入、土地使用以及配套設(shè)施等進(jìn)行全面有效的管理。

　　完善政府融資舉債機(jī)制，加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理。國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理的意見》要求，應(yīng)加強(qiáng)政府債務(wù)甄別，引入PPP模式來盤活資金，減輕政府公共財政舉債壓力。可見，PPP模式是賦予地方政府發(fā)債權(quán)之外開辟的又一條重要的融資渠道。當(dāng)前，地方債務(wù)形勢嚴(yán)峻且面臨償債高峰，地方經(jīng)濟(jì)社會也承受經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的陣痛，推廣運用PPP模式既可以解決地方債務(wù)過重導(dǎo)致地方財政支出壓力巨大的問題，又可以解決政府短期負(fù)債能力約束與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期目標(biāo)的矛盾。

　　在當(dāng)前浙江省地方政府債務(wù)隱患沒有完全消除的情況下，各地要按照國務(wù)院和省政府加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的要求，將推廣運用PPP模式與化解政府債務(wù)風(fēng)險相結(jié)合，有效紓解政府債務(wù)壓力。要積極做好地方融資平臺公司公益性項目的梳理，對符合要求的地方政府融資平臺公司存量項目大力推廣PPP模式進(jìn)行建設(shè)運營，并健全債務(wù)風(fēng)險評估制度，做好項目轉(zhuǎn)型的風(fēng)險控制工作。要加強(qiáng)PPP項目中的政府承諾管理，除按約定規(guī)則依法承擔(dān)合理定價、財政補(bǔ)貼等相關(guān)責(zé)任外，政府不應(yīng)該過多承擔(dān)社會資本的償債責(zé)任，防止企業(yè)債務(wù)向政府轉(zhuǎn)移。

　　增強(qiáng)財政法治思維，保證PPP項目順利實施。目前我國還缺乏多層次、相互銜接的PPP法律體系，缺少國家層級的PPP法律，部分現(xiàn)行法律法規(guī)也并不適用PPP項目。在當(dāng)前缺乏PPP立法保障的情況下，各地要嚴(yán)格按照國務(wù)院、財政部有關(guān)PPP規(guī)定，通過制度體系的完善來規(guī)范開展PPP工作，引入更多的社會資本支持公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效保障政府和社會資本合作雙方的利益，實現(xiàn)不同所有制資本優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)融合和共同發(fā)展。

　　重視PPP能力建設(shè)，有效防范和控制財政風(fēng)險。PPP項目建設(shè)周期長、涉及領(lǐng)域廣、復(fù)雜性高、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與管理要求差異大、專業(yè)性強(qiáng)，在PPP實踐中要重視規(guī)避和管理財政風(fēng)險。

　　一是落實“風(fēng)險分擔(dān)”。政府部門要轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)思維方式和工作理念，與社會資本建立合理的“風(fēng)險分擔(dān)”機(jī)制，既不要大包大攬，導(dǎo)致政府較大的支出壓力，但也不是甩包袱，而是切實由“管理者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨O(jiān)督者、合作者”，減少對微觀事務(wù)的管理和干預(yù)，激發(fā)市場活力和資源配置效率。

　　二是建立激勵約束機(jī)制。以收益分配制度和績效考核制度為手段，充分調(diào)動社會資本參與PPP項目的積極性。政府要通過建立動態(tài)調(diào)整的收費定價或政府補(bǔ)貼機(jī)制，對社會資本產(chǎn)生足夠的吸引力，形成長期穩(wěn)定的投資回報預(yù)期；要加強(qiáng)監(jiān)管，建立健全嚴(yán)格的績效評價機(jī)制，重視項目中期評估，確保項目建設(shè)運營達(dá)到預(yù)期效果，防止項目失敗給財政帶來風(fēng)險。

　　三是不能急功近利。要加強(qiáng)實施PPP模式能力建設(shè)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)，及時總結(jié)PPP經(jīng)驗，營造PPP發(fā)展良好環(huán)境，提升PPP管理科學(xué)性、規(guī)范性。

　　四是健全工作機(jī)制。PPP涉及多個領(lǐng)域，建立政府部門協(xié)作機(jī)制是關(guān)鍵。只有真正實現(xiàn)在PPP運作中的跨部門協(xié)作，加強(qiáng)協(xié)同配合，各負(fù)其責(zé)，形成合力，統(tǒng)籌推進(jìn)，才能保障PPP模式的順利推進(jìn)和PPP項目的成功實施。

　　五是篩選好項目。PPP模式不可能成為包治百病的良藥，不是所有項目都可以適用于PPP，只有那些通過物有所值評估和財政承受能力論證的項目才能真正實現(xiàn)共贏。最近，浙江省財政廳在嚴(yán)格評審的情況下，推出了首批PPP推薦項目，各地要按照規(guī)范將這些項目建設(shè)成可復(fù)制、可推廣的項目，提供經(jīng)驗借鑒。

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