□顧青

　　德國之翼飛機(jī)空難原因慢慢浮出水面。該事件發(fā)生后舉世震驚，人們?cè)谔接懯录蚝腿绾晤A(yù)防的過程中，對(duì)駕駛艙門究竟應(yīng)該從哪邊開啟的制度設(shè)計(jì)的討論十分熱烈。

　　這起空難發(fā)生后，有人說，由于現(xiàn)階段安檢工作日趨嚴(yán)格，從外面進(jìn)入駕駛艙的可能性不大，而駕駛艙內(nèi)人員惡意行為的風(fēng)險(xiǎn)在增大，應(yīng)該將駕駛艙門的開門權(quán)交給駕駛艙外的人。從表面上看，這似乎是飛機(jī)駕駛艙門究竟應(yīng)該從哪邊開啟的問題。但從深層次上講，這是一個(gè)制度與人如何協(xié)調(diào)、平衡、發(fā)展的問題。

　　近些年來，航空公司已經(jīng)制定了世界通行的制度和實(shí)施流程，安全有了基礎(chǔ)性保證。這些制度是一種硬約束力，它是以強(qiáng)制性的形式約束人的行為，以中介的形式整合各種要素，規(guī)范著各種主體之間的關(guān)系。但是如果有人利用制度本身作為破壞制度目的的工具，其結(jié)果就可能走向制度目的的反面。

　　在這起空難中，副駕駛利用這種硬約束力，將制度變成控制飛機(jī)、控制人的工具。制度難免有漏洞，我們雖然可以在事后再制定新的制度，但制度不是萬能的，制度都要靠人來執(zhí)行。如果執(zhí)行這種制度的是有意破壞制度目的的人，則制度本身就不能實(shí)現(xiàn)制定制度的初衷，就不能協(xié)調(diào)和規(guī)范各主體之間的關(guān)系，甚至幫了倒忙。

　　因此，通盤考量將制度建設(shè)和人聯(lián)系起來，分析和研究人的思想在制度設(shè)計(jì)及制度創(chuàng)新中的作用，以補(bǔ)充、平衡、密切制度不能適應(yīng)、規(guī)范的關(guān)系，將制度的發(fā)展和人的發(fā)展辯證統(tǒng)一起來，就顯得尤為重要。

　　人的思想是軟約束力，它是以道德的形式約束人的行為。這種軟約束力需要自身的思想境界來支持，是需要教育和培養(yǎng)的。教育家盧梭認(rèn)為，做人和生活是人類首要的、共同的職業(yè)。每一個(gè)人首先要認(rèn)識(shí)人生、認(rèn)識(shí)生活，知道做怎樣的人，然后再從事其他的職業(yè)，扮演一定的社會(huì)角色。盧梭的教育理論體現(xiàn)在教育目的上，就是要培養(yǎng)這樣的自然人。這種教育和培養(yǎng)的責(zé)任不是哪一個(gè)組織、哪一個(gè)人的責(zé)任，而是整個(gè)社會(huì)的責(zé)任、系統(tǒng)的責(zé)任。

　　在這方面社會(huì)責(zé)任有所缺失的時(shí)候，用人單位就要補(bǔ)上這一課。航空公司也不例外，既要有外向管理的硬約束力，也要有內(nèi)向思想教育的軟約束力。要依靠細(xì)致入微的思想教育工作發(fā)掘人性中善良的一面，增強(qiáng)高尚的公德心，樹立積極進(jìn)取、超越自我的信念。

　　沒有一種制度是永恒不變的，也沒有一種制度放之四海而皆準(zhǔn)。制度的設(shè)計(jì)要適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，要與人的發(fā)展緊密結(jié)合起來。在制度設(shè)計(jì)的過程中最難把握的就是對(duì)人、對(duì)人性全面而客觀的認(rèn)識(shí)。在制度設(shè)計(jì)的過程中，既不能坐井觀天、閉門造車，也不能邯鄲學(xué)步、飲鴆止渴，要將制度設(shè)計(jì)成為塑造人的方式，促進(jìn)人的全面發(fā)展。正如哲學(xué)家羅爾斯指出的：社會(huì)制度的制定影響著社會(huì)成員，并在很大程度上決定著他們想要成為的那種人，以及他們已經(jīng)成為的那種人。要通過長(zhǎng)期的實(shí)踐，將這種外向的約束內(nèi)化為人們的思維習(xí)慣，內(nèi)化為人們的思想習(xí)慣甚至生活方式。這種制度下的管理方式，就成為了“人文內(nèi)涵式”的文化管理方式。

　　（作者系民航青島監(jiān)管局局長(zhǎng)）