■創(chuàng)新啟示錄

　　6月1日起，被稱為“史上最嚴(yán)”的《北京市控制吸煙條例》（簡(jiǎn)稱條例）將正式實(shí)施。

　　在北京控?zé)熥詈笠粋€(gè)多月的倒計(jì)時(shí)中，北京衛(wèi)生部門將針對(duì)控?zé)煑l例做哪些前期準(zhǔn)備工作？實(shí)施后預(yù)計(jì)控?zé)熾y點(diǎn)將在哪里？控?zé)煹摹八澜恰边€有哪些沒(méi)有得到足夠重視？日前，北京市衛(wèi)計(jì)委官員與控?zé)煂＜揖鶎?duì)新的控?zé)煑l例做了進(jìn)一步解讀。

　　北京控?zé)煹胤椒?月1日實(shí)施

　　科技日?qǐng)?bào)記者從北京市衛(wèi)計(jì)委了解到，2014年11月28日，北京市十四屆人大常委會(huì)通過(guò)的被稱為“史上最嚴(yán)”《條例》將從2015年6月1日起實(shí)施。

　　據(jù)了解，這部《條例》與以前相關(guān)法規(guī)相比有四大轉(zhuǎn)變。一是關(guān)注重點(diǎn)從吸煙者個(gè)人健康到公眾健康，同時(shí)對(duì)婦女兒童予以特別保護(hù)；二是禁煙場(chǎng)所從部分場(chǎng)所到室內(nèi)全面禁止；三是控制對(duì)象從對(duì)個(gè)人吸煙行為的限制到全方位的控?zé)煿芾?；四是?zé)任主體從衛(wèi)生計(jì)生行政部門為主到社會(huì)共同治理，不僅衛(wèi)生計(jì)生行政部門，而且煙草專賣、工商、市政市容、公安、教育等部門都要履行法定控?zé)熦?zé)任，不僅政府部門，而且社會(huì)組織、場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者、煙草產(chǎn)品制售者及個(gè)人都對(duì)控制吸煙負(fù)有法律責(zé)任。

　　這是目前國(guó)內(nèi)最接近世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》的地方控?zé)煼ㄒ?guī)之一，標(biāo)志著北京市控?zé)煿ぷ鬟M(jìn)入一個(gè)全新的時(shí)期。

　　關(guān)注“無(wú)煙北京”微信可舉報(bào)

　　4月12，無(wú)煙北京”微信正式上線。記者了解到，從6月1日起，如果公眾發(fā)現(xiàn)有人在“禁煙區(qū)域”吸煙，可以撥打全市統(tǒng)一舉報(bào)電話12320，也可通過(guò)“無(wú)煙北京”微信公共賬號(hào)進(jìn)行投訴。

　　“無(wú)煙北京”微信公共賬號(hào)設(shè)有權(quán)威發(fā)布、控?zé)熜袆?dòng)、媒體聚焦三大板塊，包括我要舉報(bào)、控?zé)煶兄Z、戒煙助手、大V在行動(dòng)、BTV微行動(dòng)等十四項(xiàng)欄目。戒煙助手欄目也非常實(shí)用，包括戒煙知識(shí)、戒煙案例、戒煙社區(qū)等內(nèi)容，能全方位幫助吸煙者戒煙。據(jù)介紹，通過(guò)關(guān)注，市民可以隨時(shí)隨地參與、查看、監(jiān)督控?zé)煑l例實(shí)施成果，真正做到“控?zé)煆奈易銎稹薄?/p>

　　控?zé)煑l例實(shí)施后，市民在公共場(chǎng)所遇到有人吸煙該怎么勸阻？經(jīng)反復(fù)推敲，北京市控?zé)焻f(xié)會(huì)在眾多手勢(shì)中遴選出3個(gè)推薦勸阻吸煙手勢(shì)——我介意、不可以、請(qǐng)停止。市民可以“三選一”參與推薦和投票。投票方式有三種：在“無(wú)煙北京”微信公共賬號(hào)投票，或撥打12320公共衛(wèi)生服務(wù)熱線電話投票，還可登錄北京網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺(tái)控?zé)煂ｎ}頁(yè)面投票。

　　主辦方將匯總大家的意見，最終確定一個(gè)手勢(shì)進(jìn)行全面推介，讓吸煙者和被動(dòng)吸煙者都能心領(lǐng)神會(huì)。

　　目前，北京有近400萬(wàn)煙民，條例不僅將約束他們的吸煙行為，也將使非煙民受益。

　　控?zé)煹夭恢皇恰皫ы數(shù)摹眻?chǎng)所

　　《條例》被控?zé)煂＜腋爬椋胺彩怯形蓓數(shù)牡胤蕉疾荒艹闊煛?。但有些區(qū)域的室外也不可以抽煙。《條例》除了第九條規(guī)定的“公共場(chǎng)所、工作場(chǎng)所的室內(nèi)區(qū)域以及公共交通工具內(nèi)禁止吸煙”之外，第十條還做了如下補(bǔ)充：

　　下列公共場(chǎng)所、工作場(chǎng)所的室外區(qū)域禁止吸煙：

　?。ㄒ唬┯變簣@、中小學(xué)校、少年宮、兒童福利機(jī)構(gòu)等以未成年人為主要活動(dòng)人群的場(chǎng)所；

　?。ǘ?duì)社會(huì)開放的文物保護(hù)單位；

　?。ㄈ?a href="http://app.www.zhonghuixigou.com/stock/cate/detail.php?symbol=400129708" target="_blank" title="體育 400129708">體育場(chǎng)、健身場(chǎng)的比賽區(qū)和坐席區(qū)；

　?。ㄋ模D幼保健機(jī)構(gòu)、兒童醫(yī)院。

　　北京市人民政府可以根據(jù)舉辦大型活動(dòng)的需要，臨時(shí)劃定禁止吸煙的室外區(qū)域。

　　“北京控?zé)煑l例是首次提出室外限制吸煙區(qū)域的，可以說(shuō)北京的控?zé)煑l例是很先進(jìn)的。” 從事控?zé)煿ぷ鞫嗄甑闹袊?guó)疾病預(yù)防控制中心副主任楊功煥指出，此條例明確了重點(diǎn)室內(nèi)外禁煙區(qū)域和室外限制吸煙區(qū)域，可以在實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)監(jiān)管落實(shí)的同時(shí)，推動(dòng)公共場(chǎng)所禁煙，畢竟禁煙不是一蹴而就的。

　　針對(duì)未來(lái)控?zé)熤锌赡苊媾R的難點(diǎn)，北京愛衛(wèi)會(huì)辦公室主任劉澤軍坦言，目前，傳統(tǒng)煙酒仍然是重要的社交手段，這會(huì)成為北京控?zé)煹碾y點(diǎn)。

　　 多次遭舉報(bào)場(chǎng)所將被執(zhí)法

　　盡管有調(diào)查顯示，吸煙者在公共場(chǎng)所吸煙遇到勸阻時(shí)，99%都會(huì)接受勸阻。但是，在公共場(chǎng)所面對(duì)陌生人吸煙，還是有很多人不愿意直言勸阻，擔(dān)心引發(fā)沖突。為此，北京市衛(wèi)計(jì)委主任方來(lái)英表示，公眾還可以要求該場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者、管理者勸阻吸煙者停止吸煙；或者向衛(wèi)生計(jì)生行政部門投訴舉報(bào)。

　　據(jù)悉，從今年6月1日起，北京市范圍公共場(chǎng)所、工作場(chǎng)所室內(nèi)環(huán)境及公共交通工具內(nèi)將禁止吸煙；室外也對(duì)吸煙多有限制，如排隊(duì)時(shí)禁止吸煙。違者將被處以個(gè)人最高200元，單位最高10000元罰款。全市設(shè)立統(tǒng)一舉報(bào)電話12320。

　　“處罰并不是條例出臺(tái)目的。”劉澤軍表示，條例正式實(shí)施后，將由北京市和各區(qū)縣的衛(wèi)生監(jiān)督所和其他一些部門聯(lián)合承擔(dān)起公共場(chǎng)所控?zé)煹膱?zhí)法監(jiān)督職責(zé)，6月1日當(dāng)天和今后一段時(shí)間，執(zhí)法部門將組成小組深入公共場(chǎng)所進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督。

　　劉澤軍表示，禁止吸煙場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者和管理者有義務(wù)對(duì)吸煙者進(jìn)行勸阻和制止，不能聽之任之。他們會(huì)定期梳理市民的舉報(bào)信息，發(fā)現(xiàn)某個(gè)禁止吸煙場(chǎng)所多次被舉報(bào)，或是通過(guò)抽查監(jiān)控錄像發(fā)現(xiàn)該場(chǎng)所吸煙問(wèn)題經(jīng)常發(fā)生，執(zhí)法部門將對(duì)該單位進(jìn)行執(zhí)法。

　　目前，愛衛(wèi)會(huì)準(zhǔn)備出臺(tái)進(jìn)一步的落實(shí)方案，包括宣傳、培訓(xùn)和監(jiān)督方面。

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　　“此次《條例》處罰對(duì)象包括禁煙場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者、管理者，這樣做的目的就是希望動(dòng)員更多的管理者參與到控?zé)熜袆?dòng)中?！狈絹?lái)英強(qiáng)調(diào)，衛(wèi)生工作社會(huì)動(dòng)員是非常重要的?？?zé)煑l例處罰對(duì)象的變化就是要業(yè)主擔(dān)責(zé)，“公共場(chǎng)所的管理者對(duì)保障該區(qū)域內(nèi)控?zé)煑l例的實(shí)施負(fù)有責(zé)任”。

　　法規(guī)能否真的管住吸煙者，一些市民表示擔(dān)憂。此前，北京市在醫(yī)院、餐館等已明確禁煙，但仍有人明目張膽地吸煙卻無(wú)人監(jiān)管。對(duì)此，方來(lái)英表示，6月1日起，執(zhí)法部門工作人員將走上街頭，開展控?zé)焾?zhí)法。

　　方來(lái)英同時(shí)談到，控?zé)煑l例將強(qiáng)化管理者的責(zé)任，公共場(chǎng)所的管理者對(duì)保障該區(qū)域內(nèi)控?zé)煑l例的實(shí)施負(fù)有責(zé)任。北京市不僅衛(wèi)生計(jì)生行政部門，還包括煙草專賣、工商、市政市容、公安、教育等部門都要履行法定控?zé)熦?zé)任。此外，社會(huì)組織、場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者、煙草產(chǎn)品制售者及個(gè)人都對(duì)控制吸煙負(fù)有法律責(zé)任。

　　據(jù)悉，即將實(shí)施的控?zé)煑l例明確禁止利用大眾傳媒發(fā)布或者變相發(fā)布煙草廣告。然而，目前煙草廣告或變相煙草廣告已經(jīng)滲入到互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新媒體以及各種傳播載體。對(duì)此，中國(guó)控?zé)焻f(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)許桂華建議，將“全面禁止所有的煙草廣告、促銷和贊助”寫進(jìn)新修訂的《廣告法》。