湖北日?qǐng)?bào)訊 記者 廖志慧 劉天縱

　　新電改原則

　　“三放開”

　　有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價(jià)有序向社會(huì)資本放開配售電業(yè)務(wù)有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃

　　“一獨(dú)立”

　　推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立，規(guī)范運(yùn)作

　　“三強(qiáng)化”

　　進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)管進(jìn)一步強(qiáng)化電力統(tǒng)籌規(guī)劃進(jìn)一步強(qiáng)化電力安全高效運(yùn)行和可靠供應(yīng)

　　新電改催生新機(jī)遇

　　有序向社會(huì)資本放開配售電業(yè)務(wù)，催生售電市場新機(jī)遇。

　　新電改方案提出，5類主體可進(jìn)入售電市場，包括符合條件的高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)；社會(huì)資本投資成立的售電主體；擁有分布式電源的用戶或微網(wǎng)系統(tǒng)；供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司；符合條件的發(fā)電企業(yè)投資和組建售電主體。

　　中南電力設(shè)計(jì)院專家表示，這意味著用戶和售電企業(yè)擁有自主選擇權(quán)，增強(qiáng)了市場中的議價(jià)能力，用戶權(quán)益可以得到更好的保障。發(fā)電企業(yè)也可以培育自己的市場主體，通過中長期的供電合同、甚至是期貨市場來確保企業(yè)中長期的利用小時(shí)數(shù)和效益。成本低、具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)的發(fā)電企業(yè)將可出售更多的電量，最先受益。

　　國家發(fā)改委體改司巡視員王強(qiáng)說，市場激烈的競爭也將促使電力的市場價(jià)格更加合理，激發(fā)電網(wǎng)企業(yè)降本增效，對(duì)用電戶來說更是利好?！坝脩粲秒姼颖憷?，工業(yè)和商業(yè)電力用戶擁有自主選擇權(quán)，增強(qiáng)了市場中的議價(jià)能力，帶動(dòng)供電服務(wù)質(zhì)量的改善，用戶權(quán)益可以得到更好的保障?！?/p>

　　對(duì)于老百姓而言，更關(guān)心家里的電價(jià)是上漲還是下降。從目前的新電改方案來看，其影響更多是工商業(yè)用電單位。該領(lǐng)域占到了全國用電量的八成左右，與老百姓的生活也息息相關(guān)，未來將保持相對(duì)平穩(wěn)的價(jià)格。

　　電網(wǎng)企業(yè)盈利模式面臨沖擊

　　新電改方案界定了發(fā)電、輸電、配電、售電四個(gè)環(huán)節(jié)的性質(zhì)，尤其是對(duì)輸電環(huán)節(jié)也就是電網(wǎng)企業(yè)的性質(zhì)界定。

　　上一輪電力體制改革，除了發(fā)電側(cè)電源項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)多主體競爭之外，全產(chǎn)業(yè)鏈的其他環(huán)節(jié)仍然為行政命令和壟斷企業(yè)把持，市場競爭并未形成，尤其是電網(wǎng)企業(yè)，集電力輸送、統(tǒng)購統(tǒng)銷、調(diào)度交易為一體，內(nèi)部運(yùn)作封閉，成本不透明。

　　未來，電網(wǎng)企業(yè)將主要從事電網(wǎng)投資運(yùn)行、電力傳輸配送、負(fù)責(zé)電網(wǎng)系統(tǒng)安全，保障電網(wǎng)公平無歧視開放，按國家規(guī)定履行電力普遍服務(wù)義務(wù)。即從事電網(wǎng)投資運(yùn)行、電力傳輸配送的平臺(tái)提供商和服務(wù)商。

　　對(duì)于電網(wǎng)行業(yè)來說，最大的沖擊將是其盈利模式的改變。

　　國家電網(wǎng)湖北省電力公司認(rèn)為，未來，無論是大用戶直購電的實(shí)現(xiàn)和獨(dú)立電力交易市場的建立，還是輸配電價(jià)與發(fā)售電價(jià)在形成機(jī)制上分開，都少不了電網(wǎng)通道建設(shè)的保障?！盁o論改革怎么改，關(guān)鍵是要把服務(wù)跟上去，讓企業(yè)和老百姓充分享受改革紅利”。

　　電改推進(jìn)還需制定更多配套政策

　　新電改方案如何推進(jìn)？

　　最難突破的地方，是如何協(xié)調(diào)新的售電主體與現(xiàn)有主體的競爭關(guān)系。中南電力設(shè)計(jì)院專家坦言，“如何開展競爭，其規(guī)則需要在后續(xù)的改革中進(jìn)一步協(xié)調(diào)和完善?！?/p>

　　他建議，新電改方案還只是一個(gè)綱領(lǐng)性的文件，如何把電力體制的深化改革推向縱深，還需要配套出臺(tái)非常多的“效果導(dǎo)向”性的實(shí)施細(xì)則，來具體指導(dǎo)改革工作的進(jìn)一步開展。

　　據(jù)介紹，目前，有關(guān)部門正在積極研究制定改革相關(guān)的各項(xiàng)配套政策。比如，發(fā)用電計(jì)劃、交易機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、交易規(guī)則、哪些售電主體可以進(jìn)入、價(jià)格怎么調(diào)控等等。

　　3月20日，國家發(fā)改委和國家能源局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于改善電力運(yùn)行調(diào)節(jié)促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見》，業(yè)內(nèi)視其為第一個(gè)配套文件。緊接著，國家發(fā)改委和財(cái)政部又聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于完善電力應(yīng)急機(jī)制做好電力需求側(cè)管理城市綜合試點(diǎn)工作的通知》。

　　值得注意的是，無論是新電改方案還是已經(jīng)發(fā)布的兩個(gè)配套文件，對(duì)售電公司的盈利模式仍未敲定具體細(xì)則。

　　券商分析師認(rèn)為，售電公司盈利模式初始階段一定是微利階段，主要依靠價(jià)格來競爭，價(jià)格手段是初期的盈利手段，中后期會(huì)延伸很多增值服務(wù)，比如通過配網(wǎng)側(cè)技術(shù)改造實(shí)現(xiàn)購電成本下降，后期就是技術(shù)競爭和服務(wù)競爭。最終促進(jìn)用戶提高用電效率，優(yōu)化用電模式，并且促進(jìn)清潔能源更多使用。

　　樣本

　　深圳率先試水 電價(jià)預(yù)降1分多

　　今年1月，深圳正式啟動(dòng)電改試點(diǎn)工作，成為全國首個(gè)試點(diǎn)城市。

　　根據(jù)該市電改方案初步估算，未來三年深圳輸配電電價(jià)每度將下降1分多錢，電網(wǎng)公司在深圳將累計(jì)減少收益24億元。最新消息顯示，深圳方面正在組建民營售電主體，參與到新電改方案的售電市場開放改革中，這意味著深圳終端電價(jià)還有可能進(jìn)一步下降。

　　業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，深圳成為電改試點(diǎn)在于其經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)、城市化程度領(lǐng)先，在深圳幾乎不存在農(nóng)村電網(wǎng)，交叉補(bǔ)貼較少，容易厘清輸配電電價(jià)。此外深圳市供電局三年前從廣東電網(wǎng)獨(dú)立出來，成為南方電網(wǎng)的直屬子公司，擁有較多的自主權(quán)，而深圳市政府方面也有電改的內(nèi)在動(dòng)力，希望通過降低電價(jià)給區(qū)域內(nèi)的企業(yè)降低成本。這種種因素促成了深圳電改試點(diǎn)的快速推進(jìn)，深圳也成為電改掣肘較少、比較容易的地方。

　　但是同時(shí)，深圳電改經(jīng)驗(yàn)?zāi)芊裣蚱渌胤酵茝V普及，有沒有廣泛的借鑒意義也成為外界關(guān)心的焦點(diǎn)。華北電力大學(xué)教授曾鳴表示，深圳電改試點(diǎn)相對(duì)來說比較容易，但是要推廣到其他地區(qū)并非那么容易，不過總體來看深圳的探索和取得的經(jīng)驗(yàn)都是很有價(jià)值的。（記者 廖志慧 整理）