新環(huán)保法的貫徹執(zhí)行，最根本的是要擺正發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系，需要全社會牢固樹立起保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，更加需要政府、企業(yè)、社會公眾頑強而持久地用力

　　環(huán)保部數(shù)據(jù)顯示，“史上最嚴(yán)”的新環(huán)保法實施的前兩個月，全國實施按日計罰數(shù)額達到1238萬元。特別是，2月份較1月份適用按日連續(xù)處罰案件數(shù)上升60%，移送行政拘留案件數(shù)上升115%，環(huán)保執(zhí)法力度日益加大。但與此同時，污染偷排偷放事件仍有發(fā)生，環(huán)保執(zhí)法遇阻、環(huán)境公益訴訟案不被受理等現(xiàn)象仍然存在。

　　可以說，從法律規(guī)定上看，新環(huán)保法“史上最嚴(yán)”實至名歸。從1989年實施到2014年完成修改，歷經(jīng)25年，其間法律修改跨越兩屆全國人大，并經(jīng)4次審議、兩次公開征求意見，在部門法中實屬罕見。經(jīng)過大手術(shù)的新環(huán)保法只一字不動地保留了原法的兩條規(guī)定，其余68條或重新制定或重新修訂。按日計罰、違法排污治安拘留以及查封、扣押，限制生產(chǎn)、停產(chǎn)等規(guī)定同時出現(xiàn)在新環(huán)保法中，凸顯新環(huán)保法“史上最嚴(yán)”的特質(zhì)。社會公眾期望通過這部史上最嚴(yán)格的法律的實施，換回藍天、碧水和潔凈的大地。

　　但是，徒法不足以自行。新環(huán)保法賦予環(huán)保部門更多權(quán)力，但即使是環(huán)境保護部部長陳吉寧也不諱言，執(zhí)法弱使大量環(huán)保法律法規(guī)得不到遵循，是當(dāng)前的突出問題。過去很多年，環(huán)保部門執(zhí)法權(quán)有限，缺少執(zhí)法經(jīng)驗，加之，環(huán)保執(zhí)法對專業(yè)知識要求高，特別是在基層，環(huán)境專業(yè)出身的環(huán)保執(zhí)法人員更是匱乏。目前，我國各區(qū)縣環(huán)保部門監(jiān)察大隊的人數(shù)，從幾人到幾百人不等，監(jiān)察力度、執(zhí)行效率參差不齊。一些地方的環(huán)境監(jiān)察大隊人數(shù)僅為個位數(shù)，卻需要管理全縣上千家企業(yè)。提高執(zhí)法隊伍能力素質(zhì)，是新環(huán)保法落地的關(guān)鍵。

　　當(dāng)然，新環(huán)保法實施中的模糊地帶，也需要進一步厘清。比如，新環(huán)保法明確，地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負責(zé)。一些地方目前剛剛開始試點將環(huán)境保護納入干部政績考核，包括進行干部離任環(huán)保審計或者在經(jīng)濟審計中納入環(huán)保內(nèi)容，進一步完善尚需時日。再如，新環(huán)保法規(guī)定，由其自身違法行為造成嚴(yán)重后果的，地方各級人民政府、縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)部門的主要負責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。但是，卻沒有規(guī)定如果相關(guān)責(zé)任人不引咎辭職，該如何處理；如果責(zé)任人所在單位不讓責(zé)任人引咎辭職，又該如何處理；公眾、社會組織及被侵權(quán)人有何救濟途徑。一系列事關(guān)引咎辭職制度順暢實施與否的細節(jié)，尚待明確。新環(huán)保法不是棉花棒，是殺手锏。用好殺手锏，更需要智慧與行動。

　　新環(huán)保法的貫徹執(zhí)行，最根本的是要擺正發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系。當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，生態(tài)環(huán)境保護也出現(xiàn)了一些新特征，特別是在處理環(huán)境與經(jīng)濟關(guān)系、探索環(huán)境保護新路上，強調(diào)“經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)”，需要全社會牢固樹立起保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，更加自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。但是，當(dāng)前，仍有官員對加強環(huán)境保護工作態(tài)度不鮮明，對嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法心存顧慮，甚至對當(dāng)?shù)谿DP貢獻較大的污染行業(yè)、企業(yè)縱容或遷就；仍有執(zhí)法人員擔(dān)心環(huán)境執(zhí)法太嚴(yán)會影響經(jīng)濟發(fā)展，面對排污企業(yè)腰不硬、氣不順、被動作為；仍有企業(yè)排污不治污，以龍頭企業(yè)、納稅大戶、就業(yè)功臣自居，對問題敷衍塞責(zé)?？梢哉f，讓全社會摒棄以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟發(fā)展的落后思維，與新環(huán)保法落地互為表里，任重道遠。

　　新環(huán)保法從立法到落實并非是一個簡單的過程，也不是環(huán)保部一家的事情，需要政府、企業(yè)、社會公眾頑強而持久地用力。（作者:洪遠 原文刊載于經(jīng)濟日報4月15日第九版）