中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，需要建立起統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。商品流通法的制定，將清晰劃定政府和市場的邊界，破除“諸侯經(jīng)濟(jì)”，讓商品流通更加自由順暢。

　　打破市場分割，形成自由統(tǒng)一的市場體系，這是流通領(lǐng)域一直以來的期待。商務(wù)部近期公布的《商品流通法（草案征求意見稿）》填補(bǔ)了這一空白，明確作出了禁止地區(qū)封鎖的規(guī)定，并界定了地方政府的責(zé)任。

　　地方保護(hù)阻礙流通

　　“需要一部法律界定政府和市場的界限，使商品流通更公平、更透明、更自由。”商務(wù)部研究院消費(fèi)經(jīng)濟(jì)研究部副主任趙萍在接受國際商報(bào)記者采訪時表示。

　　正在公開向社會征求意見的《商品流通法（草案征求意見稿）》明確提出，“國家保障商品在全國范圍內(nèi)自由流通”。

　　“這里的商品，不僅

　　包括國內(nèi)商品，也包括完

　　稅進(jìn)口之后的商品?！鄙虅?wù)

　　部條法司副司長陳福利表示。

　　市場分割有著深厚的體制根

　　源和經(jīng)濟(jì)社會根源，而且在不同時期，市場分割有著不同的特征，在短缺經(jīng)濟(jì)時期，其主要特征是通過行政手段封閉和限制購買；進(jìn)入買方市場后，其主要特征則轉(zhuǎn)而表現(xiàn)為限制競爭者進(jìn)入，壟斷特征凸顯。

　　趙萍表示，當(dāng)前商品流通領(lǐng)域市場分割的問題形式多樣，最突出的表現(xiàn)為兩種形式：一是通過行政手段干預(yù)商品跨區(qū)域流通；二是跨地區(qū)資質(zhì)不互認(rèn)?！案驹蚴堑胤奖Ｗo(hù)主義，這不利于商品的自由流通，也會導(dǎo)致市場的作用得不到充分發(fā)揮?！壁w萍說。

　　在黨的十八屆三中全會上通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)；并且強(qiáng)調(diào)要改革市場監(jiān)管體系，實(shí)行統(tǒng)一的市場監(jiān)管，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，嚴(yán)禁和懲處各類違法實(shí)行優(yōu)惠政策行為，反對地方保護(hù)，反對壟斷和不正當(dāng)競爭。

　　必須劃清政府與市場的邊界

　　“治理的難度在政府，關(guān)鍵要劃清政府與市場的邊界?！壁w萍說。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，雖然市場中不公平的現(xiàn)象層出不窮，但是很難去追究政府的責(zé)任，市場分割的現(xiàn)象成為阻礙市場發(fā)揮作用的頑疾。

　　資料顯示，當(dāng)前我國抑制市場分割和地方保護(hù)等法律條款缺乏專門性和系統(tǒng)性，更多只是散見于《反不正當(dāng)競爭法》《反壟斷法》以及一些行政性法規(guī)中，而且懲罰力度不夠，很難對市場分割行為進(jìn)行有力的約束。

　　在國外，美國、德國、日本經(jīng)濟(jì)興起都與嚴(yán)厲打擊“諸侯經(jīng)濟(jì)”密切相關(guān)。早在19世紀(jì)，美國最高法院強(qiáng)力干預(yù)和規(guī)范州與州之間的商業(yè)往來，保障了商品自由流通，逐步形成全球最大的統(tǒng)一市場，為崛起成為頭號強(qiáng)國奠定了重要基礎(chǔ)。

　　趙萍表示，要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，需要建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系?！巴ㄟ^法律的強(qiáng)制執(zhí)行力，推動統(tǒng)一有序市場體系的構(gòu)建。”趙萍表示，商品流通法推出之后，將需要梳理各地方標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，推動自由、公正、透明市場體系的形成。“違法實(shí)施地區(qū)封鎖需要負(fù)法律責(zé)任。”陳福利介紹說，在草案征求意見稿起草時已經(jīng)設(shè)置了條款，政府部門及負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人阻礙市場流通的相應(yīng)行為將受到嚴(yán)厲懲罰。

　　《商品流通法（草案征求意見稿）》

　　彌補(bǔ)10大空白

　　內(nèi)外貿(mào)統(tǒng)一原則

　　商品退市制度

　　召回缺陷商品的協(xié)助義務(wù)

　　信息安全

　　開辦者的義務(wù)和連帶責(zé)任

　　地區(qū)封鎖禁止

　　政府商品流通信用信息共享系統(tǒng)和信用信息公共服務(wù)平臺

　　促銷行為規(guī)則

　　再生資源回收規(guī)則

　　處罰決定公開并納入信用信息檔案