改革開(kāi)放36年來(lái)，工業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)開(kāi)放極大地激發(fā)了市場(chǎng)活力，在推動(dòng)我國(guó)成為全球第一制造業(yè)大國(guó)中扮演了重要角色。在我國(guó)由工業(yè)大國(guó)走向服務(wù)業(yè)大國(guó)的特定背景下，“十三五”服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)開(kāi)放將推動(dòng)形成全民創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)的大環(huán)境，為服務(wù)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展帶來(lái)強(qiáng)勁動(dòng)力，并由此釋放出新階段市場(chǎng)化改革的巨大紅利。

　　□中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院課題組

　　從放寬準(zhǔn)入到市場(chǎng)開(kāi)放

　　進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，尤其是“十二五”以來(lái)，我國(guó)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域經(jīng)歷了一個(gè)從放寬準(zhǔn)入到市場(chǎng)開(kāi)放的過(guò)程?？偟呐袛嗍牵悍?wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放取得重要的階段性成果，但遠(yuǎn)不到位，尤其是與我國(guó)走向服務(wù)業(yè)大國(guó)的實(shí)際進(jìn)程不相適應(yīng)，與廣大社會(huì)成員全面快速增長(zhǎng)的服務(wù)需求不相適應(yīng)，“十三五”加快服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放仍面臨諸多挑戰(zhàn)。

　　1．服務(wù)業(yè)發(fā)展缺乏的不是資本，而是市場(chǎng)開(kāi)放

　　從嚴(yán)格的行政管制到放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的準(zhǔn)入，是我國(guó)多年來(lái)市場(chǎng)化改革的一個(gè)重要趨勢(shì)。與改革開(kāi)放初期工業(yè)發(fā)展缺乏資本有很大的不同，現(xiàn)在我國(guó)發(fā)展服務(wù)業(yè)并不缺乏資本。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003-2013年，我國(guó)城鄉(xiāng)居民的人民幣儲(chǔ)蓄存款由10.36萬(wàn)億元增長(zhǎng)到44.76萬(wàn)億元，10年間總額擴(kuò)張了4倍多。

　　龐大的高凈值人群成為社會(huì)資本投資的重要力量。根據(jù)《2014中國(guó)高凈值人群心靈投資白皮書》數(shù)據(jù)，截至2013年末，我國(guó)擁有1000萬(wàn)資產(chǎn)以上的富豪有109萬(wàn)人，擁有億元資產(chǎn)以上的富豪有6.7萬(wàn)人，擁有資產(chǎn)10億以上的富豪大約有8300人。據(jù)調(diào)查，健康、旅游和教育是高凈值人群愿意投資的三大領(lǐng)域。

　　2．服務(wù)業(yè)需要通過(guò)對(duì)外開(kāi)放提升發(fā)展水平

　　進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，充分利用外資的先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平正在成為一個(gè)大趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年我國(guó)服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資占比僅為25.7%，到2011年升至約47.6%，首次超過(guò)制造業(yè)；2014年，我國(guó)服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資662.4億美元，占全國(guó)總量的55.4%。

　　3．服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放釋放巨大改革紅利

　　服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放進(jìn)程的加快，在調(diào)動(dòng)社會(huì)資本的積極性和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域“做大蛋糕”上成效顯著。在工業(yè)領(lǐng)域投資下降的背景下，服務(wù)業(yè)民間投資的大幅增長(zhǎng)在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮了重大作用。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012-2014年，我國(guó)服務(wù)業(yè)民間投資同比增長(zhǎng)分別達(dá)到22.2%、25.4%和18.6%，服務(wù)業(yè)民間投資占民間固定資產(chǎn)投資總額的比重分別達(dá)到45.1%、46.6%和46.7%；服務(wù)業(yè)民間固定資產(chǎn)投資由2012年的10.1萬(wàn)億元增長(zhǎng)到2014年的15萬(wàn)億元，服務(wù)業(yè)民間固定資產(chǎn)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)總額的比重由51.3%上升到53.3%。

　　4．開(kāi)放服務(wù)業(yè)市場(chǎng)面臨挑戰(zhàn)

　　（1）服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的行政壟斷遠(yuǎn)未打破

　　我國(guó)工業(yè)部門80%以上是制造業(yè)，屬于高度市場(chǎng)化部門，而服務(wù)業(yè)50%以上仍被行政力量壟斷，屬于壟斷競(jìng)爭(zhēng)部門。服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放不足越來(lái)越難以適應(yīng)人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的服務(wù)型消費(fèi)需求。以教育和醫(yī)療為例。近年來(lái)，我國(guó)放寬了教育醫(yī)療領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入，但教育醫(yī)療領(lǐng)域仍保留著高度的管制，尤其是高端市場(chǎng)。由于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)難以提供大量的優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療服務(wù)，導(dǎo)致高端的服務(wù)型消費(fèi)大量外流。

　?。?）服務(wù)業(yè)價(jià)格管制仍比較多

　　2014年以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委陸續(xù)放開(kāi)了某些服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的價(jià)格。但從現(xiàn)實(shí)情況看，服務(wù)業(yè)價(jià)格管制仍很嚴(yán)重。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前《政府定價(jià)目錄》中16類涉及定價(jià)的項(xiàng)目總共有70多項(xiàng)，除去此前放開(kāi)的項(xiàng)目，政府定價(jià)仍有50余類還沒(méi)有放開(kāi)，其中包括水電氣價(jià)格、教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。

　?。?）服務(wù)業(yè)與工業(yè)的發(fā)展政策不平等

　　我國(guó)在工業(yè)化過(guò)程中建立起來(lái)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)需求。例如，在生產(chǎn)要素上，服務(wù)業(yè)與工業(yè)價(jià)格不平等，服務(wù)業(yè)用水、用電、用氣、用地價(jià)格普遍高于一般工業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，2013年全國(guó)105個(gè)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)城市的商業(yè)服務(wù)地價(jià)和工業(yè)地價(jià)每平米分別為6306元和700元，商服用地價(jià)格比工業(yè)用地價(jià)格高出9倍。

　　以破除壟斷為重點(diǎn)加快服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放

　　加快服務(wù)業(yè)市場(chǎng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放為重點(diǎn)深化市場(chǎng)化改革，重中之重是破除服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的行政壟斷?！笆濉币哑瞥姓艛嘧鳛榉?wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放的重點(diǎn)，徹底打破社會(huì)資本進(jìn)入服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的制度“玻璃門”、“彈簧門”，最大限度地激發(fā)社會(huì)資本活力。

　　1．社會(huì)資本成為服務(wù)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展的主體力量

　?。?）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)全面向社會(huì)資本開(kāi)放

　　2-3年內(nèi)，銀行、證券、保險(xiǎn)、電信等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)全面對(duì)社會(huì)資本放開(kāi)；教育、醫(yī)療、健康等公共服務(wù)業(yè)基本實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、社會(huì)化；公共資源基本實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化配置；服務(wù)業(yè)領(lǐng)域體制內(nèi)外差別基本打破。

　　（2）建立主要由市場(chǎng)決定的服務(wù)業(yè)價(jià)格形成機(jī)制

　　2-3年內(nèi)，基本打破服務(wù)業(yè)價(jià)格管制，初步建立由政府、服務(wù)提供商和消費(fèi)者三方共同參與的價(jià)格形成機(jī)制。

　　（3）服務(wù)業(yè)內(nèi)外資同等國(guó)民待遇

　　加快推廣普及上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單制度，凡國(guó)家法律法規(guī)未明令禁入的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，在向外資開(kāi)放的同時(shí)，對(duì)國(guó)內(nèi)社會(huì)資本實(shí)行完全的國(guó)民待遇；通過(guò)3-5年的努力，實(shí)現(xiàn)包括準(zhǔn)入、準(zhǔn)入后和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中民企、外資和國(guó)企享受同等待遇。

　　2．打破服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的行政壟斷

　?。?）全面推進(jìn)壟斷行業(yè)向社會(huì)資本開(kāi)放

　　全面實(shí)現(xiàn)自然壟斷和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)切實(shí)分開(kāi)，在自然壟斷部分強(qiáng)調(diào)國(guó)有資本主導(dǎo)，在競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)對(duì)社會(huì)資本放開(kāi)；對(duì)國(guó)有資本繼續(xù)控股經(jīng)營(yíng)的自然壟斷行業(yè)，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分離、放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)；在自然壟斷環(huán)節(jié)，通過(guò)BOT、TOT等多種形式鼓勵(lì)社會(huì)資本參與投資；對(duì)城市公用事業(yè)，要盡快健全特許經(jīng)營(yíng)制度，形成合理價(jià)格形成機(jī)制。

　?。?）建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的服務(wù)業(yè)市場(chǎng)體系

　　按照“非禁即準(zhǔn)”的原則，凡是法律法規(guī)沒(méi)有明令禁入的服務(wù)領(lǐng)域，都要向異地社會(huì)資本開(kāi)放；允許服務(wù)企業(yè)、服務(wù)產(chǎn)品自由進(jìn)入全國(guó)各地市場(chǎng)，各地區(qū)凡是對(duì)本地企業(yè)開(kāi)放的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，應(yīng)全部向外地企業(yè)開(kāi)放；促進(jìn)各類生產(chǎn)要素在全國(guó)范圍自由流動(dòng)，提高資源配置效率和公平性。

　?。?）將反行政壟斷納入反壟斷的范圍

　　重點(diǎn)破除各種形式的行政壟斷，對(duì)國(guó)有壟斷行業(yè)、城市公用事業(yè)、公共服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)行業(yè)監(jiān)管內(nèi)容進(jìn)行清理、修改，使這些行業(yè)監(jiān)管體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)；建議在《反壟斷法》中增設(shè)反行政壟斷一章，對(duì)鐵路、電力、電信、石油、民航、郵政等壟斷行業(yè)的行政壟斷行為進(jìn)行界定；對(duì)城市公用事業(yè)領(lǐng)域的行政壟斷行為進(jìn)行界定；對(duì)教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域行政壟斷行為進(jìn)行界定。同時(shí)，加快建立反壟斷審查制度。

　　3．開(kāi)放公共服務(wù)業(yè)市場(chǎng)

　?。?）非基本公共服務(wù)全面開(kāi)放市場(chǎng)

　　對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)、托幼、專業(yè)培訓(xùn)、健康保健、家庭服務(wù)等非基本公共服務(wù)，全面放開(kāi)市場(chǎng)、引入競(jìng)爭(zhēng)；對(duì)于非基本公共服務(wù)領(lǐng)域的事業(yè)單位，原則上轉(zhuǎn)為企業(yè)或者社會(huì)組織。政府對(duì)于養(yǎng)老、托幼等社會(huì)需求大的非基本公共服務(wù)，加大政府補(bǔ)貼和稅收支持力度，吸引更多社會(huì)資本進(jìn)入該領(lǐng)域，盡快解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“一床難求”、幼兒園學(xué)位緊張的現(xiàn)狀。

　?。?）基本公共服務(wù)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

　　在義務(wù)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、基本住房保障、基本社會(huì)保險(xiǎn)、就業(yè)服務(wù)、公共文化等公共服務(wù)領(lǐng)域，通過(guò)加大政府向社會(huì)購(gòu)買公共服務(wù)的力度，鼓勵(lì)企業(yè)和公益性社會(huì)組織參與，與現(xiàn)有事業(yè)單位之間形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；推動(dòng)事業(yè)單位去行政化。

　?。?）探索公共服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化的有效路徑

　　借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，所有公共服務(wù)項(xiàng)目必須依法面向社會(huì)實(shí)行公開(kāi)、公正和公平的招投標(biāo)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，探索通過(guò)合同外包、公私合營(yíng)（PPP）、憑單制度等方式，推進(jìn)公共服務(wù)市場(chǎng)化；率先在基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域，積極推廣政府和社會(huì)資本合作模式。

　　4．理順?lè)?wù)業(yè)市場(chǎng)的價(jià)格形成機(jī)制

　?。?）競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域服務(wù)業(yè)價(jià)格完全放開(kāi)

　　盡快在“十三五”前期修訂《政府定價(jià)目錄》，明確界定競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的服務(wù)業(yè)，凡競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的服務(wù)業(yè)，政府原則上不進(jìn)行價(jià)格限制，全面放開(kāi)價(jià)格管制。

　?。?）完善壟斷行業(yè)價(jià)格形成機(jī)制

　　加快推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等基礎(chǔ)領(lǐng)域價(jià)格改革；區(qū)分壟斷與非壟斷行業(yè)，對(duì)自然壟斷環(huán)節(jié)的服務(wù)業(yè)，仍實(shí)行政府定價(jià)；對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)的服務(wù)業(yè)，政府全面放開(kāi)價(jià)格控制，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行企業(yè)自主定價(jià)，推動(dòng)服務(wù)企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中形成價(jià)格。

　　（3）完善公共服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制

　　區(qū)分基本公共服務(wù)與非基本公共服務(wù)，對(duì)其實(shí)行不同的定價(jià)機(jī)制。政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)；對(duì)基本公共服務(wù)領(lǐng)域，加快下放一批基本公共服務(wù)收費(fèi)定價(jià)權(quán)，對(duì)于政府仍保留的定價(jià)權(quán)，要確保其公益性，并加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督；對(duì)非基本的公共服務(wù)，如部分健康醫(yī)療服務(wù)、房屋和物業(yè)管理服務(wù)等，全面放開(kāi)價(jià)格管制，完全由市場(chǎng)供求關(guān)系決定價(jià)格。

　　加快形成服務(wù)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境

　　服務(wù)業(yè)發(fā)展中大企業(yè)很重要，眾多分門別類、滿足城鄉(xiāng)居民多樣化服務(wù)消費(fèi)需求的中小企業(yè)更重要。“十三五”加快服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需要激發(fā)中小企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，同時(shí)也需要推動(dòng)大企業(yè)向創(chuàng)新型企業(yè)的轉(zhuǎn)型。這就需要把握全局、突出重點(diǎn)，加快形成服務(wù)業(yè)市場(chǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

　　1．支持中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

　　（1）做大做實(shí)國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金

　　建議擴(kuò)大國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金規(guī)模，支持和鼓勵(lì)更多的地方政府設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)地方政府、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)及其他社會(huì)資金支持初創(chuàng)期的中小企業(yè)和微型企業(yè)發(fā)展，提高技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)扶持、基金支持、市場(chǎng)開(kāi)拓和服務(wù)保障水平。對(duì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等向基金捐贈(zèng)資金的，準(zhǔn)予在計(jì)算繳納所得稅稅前扣除。

　?。?）鼓勵(lì)各類人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

　　“十三五”適應(yīng)人口城鎮(zhèn)化和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大趨勢(shì)，充分挖掘服務(wù)業(yè)新興領(lǐng)域的市場(chǎng)潛力，落實(shí)國(guó)家關(guān)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策，鼓勵(lì)扶持大學(xué)生開(kāi)設(shè)網(wǎng)店等多種創(chuàng)業(yè)形態(tài)；建議國(guó)家出臺(tái)綜合性的扶持政策，鼓勵(lì)失業(yè)人員到這些服務(wù)行業(yè)創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)。

　?。?）搭建中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度平臺(tái)

　　建設(shè)一批支撐全方位創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)，但凡想創(chuàng)業(yè)的人都有創(chuàng)業(yè)的空間，但凡有創(chuàng)新想法的人都有創(chuàng)新的平臺(tái)；鼓勵(lì)科技人員以技術(shù)入股，完善科技成果轉(zhuǎn)化、職務(wù)發(fā)明法律制度，使創(chuàng)新人才分享成果收益；支持中小企業(yè)率先探索職工持股計(jì)劃，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。

　?。?）積極扶持中小服務(wù)企業(yè)發(fā)展

　　建立中小企業(yè)公共信息平臺(tái)，鼓勵(lì)中小企業(yè)通過(guò)資源整合、資產(chǎn)重組，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟；鼓勵(lì)發(fā)展眾籌、互聯(lián)網(wǎng)金融等新的融資模式，支持草根創(chuàng)業(yè)；積極支持有條件的服務(wù)企業(yè)向規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化發(fā)展；鼓勵(lì)支持企業(yè)通過(guò)連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)等方式，擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模；支持一批有實(shí)力的中小服務(wù)企業(yè)“走出去”，布局海外市場(chǎng)。

　　2．推動(dòng)傳統(tǒng)大企業(yè)向創(chuàng)新型企業(yè)轉(zhuǎn)型

　?。?）把做強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為發(fā)展混合所有制的重要任務(wù)

　　推動(dòng)部分國(guó)有大型工業(yè)企業(yè)剝離生產(chǎn)性業(yè)務(wù)，將生產(chǎn)性業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)讓給社會(huì)資本運(yùn)營(yíng)，將主要業(yè)務(wù)集中在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域；推動(dòng)部分國(guó)有大型工業(yè)企業(yè)圍繞生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，部分生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)讓給社會(huì)資本運(yùn)營(yíng)，將主要業(yè)務(wù)集中在高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；通過(guò)發(fā)展混合所有制在國(guó)企培育總部經(jīng)濟(jì)，充分利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及平臺(tái)，發(fā)展一批具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、在國(guó)際國(guó)內(nèi)具有資源配置能力的專業(yè)化研發(fā)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

　?。?）推動(dòng)軍轉(zhuǎn)民領(lǐng)域的混合所有制發(fā)展

　　凡不涉及國(guó)家安全的國(guó)防科技工業(yè)盡可能引導(dǎo)社會(huì)資本參與，形成面向全國(guó)、分類管理、有序競(jìng)爭(zhēng)的開(kāi)放式發(fā)展格局；促進(jìn)軍、民科研機(jī)構(gòu)的開(kāi)放共享，加速軍工和民用技術(shù)相互轉(zhuǎn)化，促進(jìn)國(guó)防領(lǐng)域和民用領(lǐng)域科技成果、人才、設(shè)施設(shè)備、信息等要素的交流融合，提高資源利用效率；盡快出臺(tái)開(kāi)發(fā)軍民兩用技術(shù)和產(chǎn)品的指導(dǎo)目錄，加快國(guó)防科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，通過(guò)社會(huì)資本參與形成一批軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)和軍工優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

　?。?）服務(wù)于“走出去”推動(dòng)國(guó)有企業(yè)優(yōu)化重組

　　把握“一帶一路”戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇，支持更多國(guó)內(nèi)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的裝備制造業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等企業(yè)優(yōu)化重組，培育一批帶動(dòng)我國(guó)企業(yè)“走出去”的旗艦企業(yè)集團(tuán)。

　?。?）以國(guó)有資產(chǎn)證券化加快國(guó)有資本重組

　　“十三五”爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)證券化率不低于50%；在鋼鐵、水泥、船舶、電解鋁等過(guò)剩產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本戰(zhàn)略性退出，以社會(huì)資本控股為主實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)兼并重組、境外并購(gòu)和投資合作，引導(dǎo)兼并重組企業(yè)管理創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)集中度，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)；鼓勵(lì)有實(shí)力的上市公司參與國(guó)有資本重組，支持上市公司通過(guò)向控股股東定向增發(fā)的形式籌集資本進(jìn)行跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組。

　　3．全面實(shí)施服務(wù)企業(yè)自主登記制度

　?。?）實(shí)現(xiàn)工商登記由“先證后照”向“先照后證”的根本性轉(zhuǎn)變

　　對(duì)于法律、法規(guī)未明確審批與登記先后順序，但實(shí)際工作中按前置審批的事項(xiàng)全部實(shí)行后置審批；對(duì)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定明確為企業(yè)登記前置事項(xiàng)進(jìn)行梳理，分批分步改為后置審批，除涉及國(guó)家安全、公民生命財(cái)產(chǎn)安全等外，不再實(shí)行“先證后照”，加快實(shí)施“三證合一”。

　?。?）全面落實(shí)注冊(cè)資本由實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制

　　加快完善相關(guān)法律法規(guī)，實(shí)行公司股東（發(fā)起人）自主約定認(rèn)繳出資額、出資方式、出資期限等，工商部門只需登記公司認(rèn)繳的注冊(cè)資本總額，無(wú)需登記實(shí)收資本，不再收取驗(yàn)資證明文件。推行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理，建立各省市場(chǎng)主體信用信息公示體系；簡(jiǎn)化名稱登記手續(xù)，放寬經(jīng)營(yíng)范圍登記，放寬市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件。

　?。?）全面實(shí)施服務(wù)企業(yè)投資項(xiàng)目備案制

　　建議1-2年內(nèi)，全面推行服務(wù)企業(yè)投資項(xiàng)目備案制。除需報(bào)國(guó)家核準(zhǔn)的項(xiàng)目外，將各省核準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)的項(xiàng)目進(jìn)行分類改革，其中不涉及公共資源開(kāi)發(fā)利用的項(xiàng)目一律取消核準(zhǔn)，改為備案管理。

　　4．嚴(yán)格保護(hù)服務(wù)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)

　?。?）出臺(tái)《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法》

　　建議“十三五”抓緊研究出臺(tái)《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法》。將現(xiàn)有的《著作權(quán)法》、《專利法》、《商標(biāo)法》等納入到《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法》中；參考《建立世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織公約》與《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》，明確我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的客觀范圍；對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的懲治做出具體規(guī)定，做到有法可依。

　?。?）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法

　　建議賦予知識(shí)產(chǎn)權(quán)局行政執(zhí)行權(quán)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事執(zhí)法和司法保護(hù)，積極營(yíng)造良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境；加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查，實(shí)施重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理；拓展知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際合作，適應(yīng)對(duì)外開(kāi)放的需要，加強(qiáng)涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，支持企業(yè)“走出去”。

　　（3）加快建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院

　　建議“十三五”盡快在最高人民法院下成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，并在北京、上海、廣州等試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，加快向全國(guó)其他地區(qū)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)；增加刑事判決、裁定的上訴案件，實(shí)現(xiàn)民事、行政、刑事案件“三審合一”；加強(qiáng)人才培養(yǎng)與引進(jìn)，通過(guò)教育、培訓(xùn)、引進(jìn)等多種途徑，培養(yǎng)一批專業(yè)化的法官隊(duì)伍。

　　加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策調(diào)整

　　隨著我國(guó)走向服務(wù)業(yè)大國(guó)，“十三五”需要加快調(diào)整服務(wù)業(yè)發(fā)展政策的步伐，糾正對(duì)服務(wù)業(yè)不合理的歧視性政策，從而有效地保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素，公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，受到法律同等保護(hù)。

　　1．調(diào)整服務(wù)業(yè)與工業(yè)用地政策

　　加大服務(wù)業(yè)用地供給，在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃中統(tǒng)籌安排服務(wù)業(yè)發(fā)展用地規(guī)模、布局和時(shí)序，調(diào)整城市用地結(jié)構(gòu)，將更多的土地應(yīng)用到現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域；優(yōu)先安排國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的高技術(shù)、高附加值、低消耗、低排放的新興服務(wù)業(yè)項(xiàng)目用地，對(duì)列入國(guó)家鼓勵(lì)類的服務(wù)業(yè)在供地安排上給予傾斜；鼓勵(lì)地方試點(diǎn)，加大政策調(diào)整力度，對(duì)服務(wù)業(yè)用地給予各種優(yōu)惠政策，大幅降低服務(wù)業(yè)用地價(jià)格，爭(zhēng)取到2020年全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)用地與工業(yè)用地“同地同價(jià)”。

　　2．實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)與工業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)使用水電氣等資源要素

　　“十三五”要抓緊落實(shí)國(guó)家關(guān)于服務(wù)業(yè)發(fā)展的價(jià)格政策，在全國(guó)范圍內(nèi)加快推進(jìn)工商業(yè)水電氣“同網(wǎng)同價(jià)”，甚至可與民用價(jià)格相同?！笆濉鼻捌冢鞯亟Y(jié)合實(shí)際情況可以采取不同模式盡快實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)與工業(yè)用水同價(jià)；分步推進(jìn)電價(jià)合并，先將商業(yè)電價(jià)與普通工業(yè)電價(jià)合并，兩者歸并為一般工商業(yè)用電電價(jià)，再將非工業(yè)和一般工商業(yè)用電合并為一般工商業(yè)及其他用電，包括黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位都執(zhí)行該類別電價(jià)；簡(jiǎn)化氣價(jià)分類，實(shí)行工商業(yè)用天然氣同價(jià)，將用氣價(jià)格分類由現(xiàn)行的“居民生活、工業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)服務(wù)、其他（公用事業(yè)）”四類調(diào)整為“居民生活用氣、非居民生活用氣和其他用氣”三類。

　　3．實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)體制內(nèi)外人才政策平等

　　現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展更有賴于中高級(jí)人才的支撐。建議“十三五”全面放開(kāi)體制外人才職稱評(píng)定門檻。對(duì)于長(zhǎng)期在非公單位工作、沒(méi)有參加過(guò)職稱評(píng)定的各類人才，打破逐級(jí)申報(bào)限制，允許根據(jù)工作能力、業(yè)績(jī)等直接報(bào)評(píng)相應(yīng)級(jí)別職稱；對(duì)在非公單位、科技型中小企業(yè)發(fā)展中作出突出貢獻(xiàn)的人才可以破格、越級(jí)評(píng)審職稱；在非公企業(yè)關(guān)鍵崗位上做出突出業(yè)績(jī)的骨干人才，可免試外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)。同時(shí)，加快實(shí)現(xiàn)民辦機(jī)構(gòu)人才在戶籍遷移、住房、子女就學(xué)等方面享受與當(dāng)?shù)赝?jí)同類公辦機(jī)構(gòu)同等的人才引進(jìn)政策。

　　4．實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)體制內(nèi)外政府采購(gòu)政策平等

　　打破所有制界限，對(duì)體制內(nèi)外的服務(wù)業(yè)企業(yè)和非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，政府采購(gòu)政策應(yīng)一律平等，避免政府采購(gòu)政策歧視非公機(jī)構(gòu)。除明令禁止社會(huì)資本參與政府采購(gòu)的項(xiàng)目，其他領(lǐng)域政府采購(gòu)項(xiàng)目均向社會(huì)資本開(kāi)放；參與政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、申報(bào)政府計(jì)劃項(xiàng)目、科技獎(jiǎng)勵(lì)、取得許可證和資質(zhì)等級(jí)證書以及安排使用的各類財(cái)政專項(xiàng)扶持資金，對(duì)各類所有制企業(yè)一視同仁，實(shí)行同等待遇；凡政府購(gòu)買公共服務(wù)，除明令禁止社會(huì)資本參與的項(xiàng)目都應(yīng)向公益性社會(huì)組織放開(kāi)；借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，對(duì)具有重大公益性的社會(huì)組織，財(cái)政可視具體情況逐年予以其撥款，鼓勵(lì)更多的社會(huì)組織從事公益性事業(yè)。

　?。ū酒獔?zhí)筆：張飛）