怎么改，在摸清家底基礎(chǔ)上給小型水利工程發(fā)放“產(chǎn)權(quán)證”效果怎樣，資金到位并建立一支管護(hù)隊(duì)伍

　　當(dāng)過村支書的孔德林現(xiàn)在有了兩個(gè)新頭銜：一是高淳區(qū)漆橋鎮(zhèn)朝陽(yáng)圩排澇站負(fù)責(zé)人；二是朝陽(yáng)圩圩局主任。他是鎮(zhèn)里事業(yè)編制的工作人員，工資由鎮(zhèn)里發(fā)，工作職責(zé)主要是管護(hù)朝陽(yáng)圩抗旱排澇設(shè)施和圩局防洪堤壩安全等。前不久，他還和另外兩名圩局管理人員一起，拆除兩名螃蟹養(yǎng)殖戶蓋在堤壩上的違章建筑。帶來這一變化的就是高淳試點(diǎn)小型水利工程產(chǎn)權(quán)改革，確保水利設(shè)施公益屬性，確保小型水利工程建得成、管得好、用得起、長(zhǎng)受益。

　　為何改，適應(yīng)水利現(xiàn)代化新需求

　　“重建輕管是長(zhǎng)期困擾水利事業(yè)發(fā)展一道難題?！备叽緟^(qū)水務(wù)局局長(zhǎng)史建兵說，小型水利工程面廣量大，過去由于產(chǎn)權(quán)界定不清，管護(hù)責(zé)任不明，水泵壞了也沒有及時(shí)維修，往往要等到抽水時(shí)才發(fā)現(xiàn)，耽誤農(nóng)時(shí)，很多時(shí)候農(nóng)民想抽水灌溉卻找不到掌握機(jī)房鑰匙的人。因此，深化小型水利工程管理體制改革，核心就是明晰工程產(chǎn)權(quán)，適應(yīng)水利現(xiàn)代化新需求。

　　據(jù)了解，2014年，高淳區(qū)被水利部列為全國(guó)55個(gè)全國(guó)改革示范縣（區(qū)）之一，又被水利部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部列為全國(guó)100個(gè)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)縣（區(qū)）之一。2014年12月25日，高淳區(qū)深化小型水利工程管理體制改革試點(diǎn)工作通過國(guó)家驗(yàn)收，該區(qū)按照先行試點(diǎn)，典型引路，分類實(shí)施，全面推進(jìn)的總體要求，有序推進(jìn)深化小型水利工程管理體制改革試點(diǎn)工作。

　　怎么改，在摸清家底基礎(chǔ)上給小型水利工程發(fā)放“產(chǎn)權(quán)證”

　　高淳改革試點(diǎn)工作啟動(dòng)后，組織120多名鎮(zhèn)村技術(shù)人員，組建20個(gè)調(diào)查小組，進(jìn)駐各鎮(zhèn)、村，歷時(shí)4個(gè)多月，完成了全區(qū)8個(gè)鎮(zhèn)調(diào)查登記工作。包括15座小型水庫(kù)，26條中小河流及其堤防，708座灌排泵站，477條農(nóng)村河道，以及村莊河塘，丘陵山區(qū)塘壩，涵閘橋等小型農(nóng)田水利配套工程，共計(jì)39839處小型水利工程的調(diào)查登記，摸清了家底。

　　在摸清家底基礎(chǔ)上，區(qū)政府專門印發(fā)確權(quán)工作推進(jìn)方案，各鎮(zhèn)按照方案序時(shí)完成并公示確權(quán)工作。同時(shí)，根據(jù)調(diào)查登記情況，采取發(fā)放所有權(quán)證和簽訂產(chǎn)權(quán)協(xié)議書形式，全區(qū)39839處小型水利工程明晰產(chǎn)權(quán)、落實(shí)管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)的為38735處，占97.23%。對(duì)涉及公共安全的41處小型水庫(kù)和中小河流及堤防100%的明晰了產(chǎn)權(quán)。全區(qū)確定了建筑物的管理范圍，明確各類小型水利設(shè)施管理職責(zé)與權(quán)限。

　　效果怎樣，資金到位并建立一支管護(hù)隊(duì)伍

　　管好小型水利工程設(shè)施，核心問題有兩個(gè)：一是錢的問題，二是人的問題。

　　在資金籌措方面，在積極爭(zhēng)取國(guó)家、省、市補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，多渠道籌集管護(hù)經(jīng)費(fèi)。按照“誰所有、誰負(fù)責(zé)”的原則，小型水利工程管理經(jīng)費(fèi)主要由鎮(zhèn)、村兩級(jí)承擔(dān)，受益農(nóng)戶按實(shí)際情況承擔(dān)部分管護(hù)經(jīng)費(fèi)。鎮(zhèn)管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，村管理經(jīng)費(fèi)由村自籌解決，區(qū)財(cái)政部門將小型水利工程管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，建立穩(wěn)定的管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。全區(qū)小型水利工程年需管護(hù)費(fèi)用3468萬元，目前已全部落實(shí)到位。

　　在人員隊(duì)伍建設(shè)方面，結(jié)合實(shí)際，打造特色管護(hù)模式，確立了4種管護(hù)模式，即垃圾清運(yùn)、道路維護(hù)、村莊綠化、小型水利工程管護(hù)等“四位一體”管理模式和圩局管理、一把鍬管理、合作組織管理模式，形成了區(qū)、鎮(zhèn)（圩局）、村三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)和分級(jí)管理體制。

　　通訊員 張暉 邢少佳

　　高淳試點(diǎn)小型水利工程產(chǎn)權(quán)改革，確保水利設(shè)施公益屬性